煙臺政府采購行政裁決改革漸入“深水區”

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煙臺政府采購行政裁決改革漸入“深水區”

本報訊 記者張炎 通訊員彭金光報道  近日，山東省煙臺市出臺《政府采購行政裁決示范點建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對政府采購行政裁決運作機制、支撐體系、制度保障、處理渠道、結果應用等方面作出明確規定。

今年4月，煙臺市以山東省入選第二批政府采購行政裁決示范點為契機，按照“省市共建”原則，全面梳理當前政府采購行政裁決“痛點”“難點”“堵點”問題，探索開展政府采購行政裁決改革工作。

   在規范行政裁決運作機制方面，《實施方案》明確，在全市范圍內建立“分級受理審理、市級指導審查”的“集中式、一體化”運作機制。在市級層面設立政府采購行政裁決指導審查委員會，對各區市行政裁決案件進行業務指導和審查把關，形成市縣兩級執法合力，推動市級以下政府采購爭議處理向市級集中，探索全市行政裁決“扁平化”管理模式。

在完善行政裁決支撐體系方面，《實施方案》規定，市級和區市財政部門根據情況設置獨立機構承擔行政裁決事項的集中受理、送達、檔案整理等事務性工作，負責政府采購咨詢答復、專家庫建設、投訴處理結果公開及指導性案例編制工作，輔助開展政府采購政策制定、政府采購當事人管理、政府采購系統功能優化提升等工作。強化全市各級財政部門設施設備支撐，要求建設獨立的辦案場所，配備必要的執法設備設施，滿足政府采購行政裁決執法辦案需要。

在健全行政裁決制度保障方面，《實施方案》提出，要制定全市統一的政府采購行政裁決實施細則、工作規程等制度辦法，規范政府采購行政裁決運作程序、內部控制、專家審查管理、投訴舉報受理行為、檔案管理等。根據案件規模和性質，創新行政裁決方式，一般行政裁決案件采用簡易制，預算金額較大、專業性較強的案件采用合議制，進一步提高裁決工作效率。

在暢通行政裁決處理渠道方面，《實施方案》要求，要利用“互聯網+”技術優勢，建設“一站式”糾紛服務平臺，開啟質疑投訴線上、線下雙通道模式，統一設立電子在線受理窗口，拓展線上渠道利用廣度和深度，建立電子質疑、投訴規范范本，推行遠程異地在線質證問詢，推進質疑投訴事項線上受理、審查、質證、裁決、公示等，為供應商權利救濟提供便利條件。

《實施方案》還強調，要積極打造與投訴裁決并行的非強制糾紛化解模式，對不涉及違法違規行為的投訴事項，優先采用調解方式。在當事人雙方自愿的基礎上，通過約談、建議、輔導、規勸等方式，向各方提供事實調查結果、專業鑒定和法律意見，多維度普法，高質量釋法，推動當事人協商解決糾紛，提升行政裁決柔性執法水平。

目前，按照《實施方案》改革要求，煙臺市出臺了《煙臺市政府采購行政裁決工作規程》《煙臺市政府采購行政裁決實施細則》等文件，明確規定政府采購行政裁決運作程序、內部控制、裁決人員管理、受理和審理具體行為等相關要求，為行政裁決改革提供堅實的制度支撐。成立煙臺市政府采購行政裁決示范點建設工作領導小組，組建了以財政執法人員、職業律師、高校學者為主體的煙臺市政府采購行政裁決指導審查委員會。

自試點改革啟動以來，全市市縣兩級按照新的運作模式，已經協同完成處理政府采購行政裁決事項6件，調解成功1件，基本實現市域內投訴事項處理一體化和標準化。

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