為空調機框架協議采購尋求有效路徑

【一線思考】

為空調機框架協議采購尋求有效路徑

■ 宋小芹 劉朝然 羅程峰

空調機是小額零星采購中份額占比較大的品目之一。目前，空調機采購主要有以下四種采購方式：網上商城（電子賣場/網上超市）采購、公開招標、批量采購以及協議供貨或框架協議采購（以下簡稱框采）。

筆者通過分析空調機采購方式、標準、品牌、銷量等情況，以期為該品目的框采實施尋求有效的路徑參考。

部分省市采購情況

據第三方監測機構統計，2023年中央和國家機關以及部分地方的空調機采購數據顯示，采購人偏好格力、美的、海爾、海信和奧克斯等5個品牌。總體來看，5個品牌總訂單量占比達78.16%，總交易額占比達86.28%。其中，格力空調機訂單量和交易額均為第一，訂單量為44458筆，占全部訂單量的50.37%，交易額為66919.96萬元，占全部交易額的53.97%。

從價格區間來看，2023年全國范圍內的政府采購網上商城空調機交易中，單筆訂單價格在0.5—1萬元區間的下單量最大，共計24698單，占全部訂單量的27.98%。但由于單筆金額較小，所以交易金額只占總金額的13.82%。交易金額最多的價格區間是1—5萬元區間，金額達42999.85萬元，占總金額的34.68%。

從訂單數來看，在采購金額1萬元以下的共有63335個訂單，占比71.75%，1萬元以下的空調機仍然是網上商城空調機采購的主戰場。從交易額來看，價格在1—5萬元和10—50萬元兩個區間，交易額共計73468.42萬元，占總金額的59.25%。

以深圳政府采購空調機市場為例，自2021年至2023年，深圳市政府采購空調機交易量達6.84億元，成交數量達98523臺，平均單臺成交價為6942.54元，呈現供需兩旺的態勢。

影響空調機采購的主要因素

一是節能環保標準。根據財政部、生態環境部《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》以及財政部、國家發展改革委《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》等文件，對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理。空調機屬于強制節能產品，因此，時下政府采購空調機市場需要采用二級能效及以上節能產品以響應采購人的采購需求。

二是性能參數。二級能效及以上空調機產品性能參數較優，主要在APF、額定制冷量、額定制冷功率、循環風量、室內機噪音等參數上體現，能滿足政府采購節能省電、環保高效的需求。相對于二級能效以下產品，二級及以上能效空調機更加節能，能夠在相同使用條件下降低能耗和電費支出，從而減少對環境的負面影響。二級及以上能效空調機可以更精準地控制室內溫度和濕度，提供更加舒適的使用體驗。雖然二級及以上能效空調機的價格相對較高，但與三級及以下能效比較，二級能效空調機具有較高的性價比，是一種性能與價格均衡的選擇。二級能效空調機的節能特性有助于減少使用壽命內的機器損耗，提高空調機設備的壽命和穩定性。國家對于能耗的要求越來越高，采用二級及以上能效空調機符合政策規定，是采購人的最優選擇。

三是制造商資質及品牌影響力。對于空調機品目，采購人重視制造商資質。一線空調機品牌是采購人的首選，而采購人相較于C端客戶更加關注品牌的價值，對于品牌的忠誠度更高。

四是履約和售后服務。政府采購對空調機品目的履約和售后有著較高的要求，供應商需在規定時間內按照合同要求提供相應設備，并保證產品的質量和性能符合相關要求；提供一定期限內的售后服務，包括安裝調試、維修保養、零配件供應等。對于政府采購項目，品牌商一般承諾提供6年整機保修服務，售后提供7×24小時技術支持服務，5分鐘電話響應，20小時內上門服務，高效響應采購人需求。

五是產品價格。政府采購中影響空調機價格的因素主要為空調機規格、性能需求、廠家（供應商）運營成本、品牌價值等。政府采購對環保節能要求高，空調機的設計開發也相應采用高配置原材料，成本也會隨之上升。但這一點往往不是采購人最看重的，只要在采購預算范圍內，空調機品牌和服務質量是影響采購人購買的核心要素。

品牌、性能和價格之間的關系

政府采購選用的空調機在品牌、性能與價格之間并沒有絕對的關系，而是受多種因素影響，包括但不限于幾個方面：

——受采購需求影響。采購需求是關鍵因素之一。如果采購人對于空調機的性能和品質要求較高，那么在選擇品牌和型號時可能會更加追求品牌的知名度、技術和質量等，價格也可能會更高。

——受采購預算影響。采購預算是政府采購中考慮的一項重要因素。如果采購人的預算有限，他們可能會更傾向于性價比更高的產品型號，而不是過多地追求品牌或性能。

——受當地經濟因素影響。如采購人所屬在一個偏遠貧困地區，需要采購空調機，他們可能對價格更為敏感。在這種情況下，他們可能會選擇某些性價比更高的低端品牌或二線產品，以提供必要的服務，并盡量避免超出預算。但如果是在發達城市的政府、高校或科研機構等單位購買空調機，他們可能會選擇一些知名度更高、性能更優越的品牌，而價格也可能相應增加。

框采的配型劃分

根據第三方機構提供的空調機框架協議標項劃分報告的數據顯示，政府采購空調機約1767款型號，涉及26個品牌。通過確定核心產品參數，來判定影響采購價格的關鍵因素，對市場熱銷產品進行配型劃分，結合采購需求、預算限額進行采購配型調整。其中，影響采購價格的關鍵因素包含：功能、性能、符合性、增值服務等指標，高頻采購需求等。接下來，通過確定采購配型，與采購人、廠商進行多方調研座談，最終確定采購包組。

據悉，目前全國已執行空調機框采的省市及劃分包組數情況為：北京市（11個包組）、四川省（14個包組）、江蘇省（33個包組）、武漢市（9個包組）、上海市（22個包組）等，因都是采用封閉式框架協議、價格優先法原則，整體來說，各包組中標價格較其他采購方式都有不同程度的降低。

目前，各地空調機框采包組設定及最高限價均有不同。部分省市定價可能基于當地政策及消費水平，部分省份框采最高限價低于生產廠家出廠供貨價，直接將大品牌廠商排除在外；部分省份框采最高限價相對寬松，大品牌入圍的包組相對較多。以筆者所在的深圳市為例，空調機框采征集人最終確定了14個包組，15家供應商參與投標，入圍97款產品，12個品牌。2024年5月下旬開始正式執行采購，截至11月初，空調機框采總交易額達6500萬元。

框采執行現狀及意義

框采執行是推動全國統一大市場建設的關鍵環節。框采為小額零星采購活動提供法律依據和程序指導，確保了政府采購的透明度和公正性，有助于打破地方保護和市場分割，促進商品和服務的自由流動和平等交換，從而加快全國統一大市場的形成。

框采作為一種新的采購方式補充到現有政府采購方式中，彌補了原有采購方式中商品標準不統一、產品竄貨、廠家未授權、渠道不規范等導致產品競爭不充分的問題。空調機框采的實施，不僅為其他品目執行框采提供了路徑參考，而且有助于激發市場活力，推動產業升級和創新發展，為全國統一大市場的建設提供有力支撐。

空調機框采響應供應商為生產廠家或者生產廠家唯一授權的供應商，由入圍供應商委托代理商上架商品，側面增強了廠家監管力度。廠家將對產品進行監督負責，不屬于框采入圍產品的均不得上架，價格可由代理商自行調整，但不得高于入圍價。即廠家維護上架產品功能介紹，產品參數、產品圖片、產品型號等重要規格參數，統一產品參數描述，有利于采購人更清晰了解產品信息。

但從目前各省市已執行的情況來看，框采雖然看似解決了部分問題，但因各地具體執行標準差異，導致延伸出新的問題。比較典型的新問題是，框采有可能造成“劣幣驅逐良幣”的情況。比如：封閉式框架協議中確定第一階段入圍供應商的評審方法為價格優先法，會導致有些省市在執行框采過程中，大品牌、質量優的產品，因價格相對較高，而無法與小品牌進行價格競爭，采購人無法優選到符合需要的品牌產品。

總的說來，框采執行中如何權衡服務的占比、如何避免“劣幣驅逐良幣”的情況、如何更好地踐行全國統一大市場相關政策等，仍是各地需要繼續思考的問題。

（作者單位：深圳交易集團有限公司）

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