次年采購項目能提前公開采購意向提前采購嗎

【有問有答】

次年采購項目能提前公開采購意向提前采購嗎

■ 本報記者 馬金眈

問題

本報編輯部日前收到一則詢問：某采購人采購的物業(yè)管理服務當年12月31日到期，從次年1月1日起需使用新成交供應商的物業(yè)管理服務。新一年物業(yè)管理服務的預算須列在次年的預算中。但若等到當年合同到期后，次年1月1日再掛網(wǎng)采購新一年的物業(yè)管理服務，因掛網(wǎng)時長有要求，且中途有流標可能，無法與當年服務無縫銜接，故多數(shù)采購人會選擇在當年11月或12月提前進行采購意向公開、掛網(wǎng)采購并與成交供應商簽訂合同。雖然采購人知道物業(yè)管理服務是每年的常規(guī)性預算項目，但是此時次年部門預算還未確定。政府采購要求無預算不采購，意向公開也要求部門預算批復前的意向公開以“二上”為依據(jù)，那么采購人在部門預算還未確定的情況下，提前公告次年某項目采購意向或掛網(wǎng)采購違法嗎？若違法，該情況該如何解決？

除了這種每年常規(guī)性采購項目外，部分一次性采購項目因工作需要，可能也存在次年一開年就需采購的情況，這種情況該怎么辦？

回答

對于這種情況，專家們認為，提前公開采購意向不違反相關規(guī)定。

根據(jù)《關于開展政府采購意向公開工作的通知》規(guī)定，采購意向由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內容為依據(jù)；部門預算批復后公開的采購意向，以部門預算為依據(jù)。在預算執(zhí)行中新增采購項目應當及時公開采購意向。采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

業(yè)內專家表示，雖然在年底執(zhí)行下一年度的采購項目時，預算尚未批復，但是不影響發(fā)布采購意向，預算管理一體化系統(tǒng)目前可以采用編制臨時計劃的方式，提前實施采購，但要確保次年有預算保障。

“各省一般都有解決這方面問題的制度設計，以遼寧省本級為例，在部門預算管理處認定未來會下達預算的前提下，允許采購人實施采購活動。”遼寧省財政廳政府采購處副處長佟克勝對記者說。

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員劉桂昌告訴記者：“在福建一般可按部門上報的‘二上’政府采購預算組織采購。由預算主管部門匯總本部門各預算單位在下一年度部門預算正式批復之前，急需開展采購活動的項目清單，報省財政廳對應資金業(yè)務處室審核，確認項目資金來源已經(jīng)納入下一年度部門預算統(tǒng)籌安排。預算單位可以通過政府采購網(wǎng)上臨時手動錄入預算，經(jīng)審核確認急需項目的政府采購預算，即可開展采購活動，在次年部門預算正式下達后去替換臨時手動錄入的預算就可以了。”

“在安徽對于項目已經(jīng)編入預算草案，但財政部門尚未批復，急需采購的；上級明確下達的專項資金，項目需在資金下達前開展政府采購的；財政預算資金分年度安排但不宜按年度拆分采購的，采購單位可以申請預采購指標用于提前開展采購工作，待正式預算指標下達后再進行指標切換。”安徽省蕪湖市財政局政府采購科工作人員余進告訴記者。

“財政部《關于開展政府采購意向公開工作的通知》提到，部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算‘二上’內容為依據(jù)。同時，也無需擔心資金支付問題，《中華人民共和國預算法》規(guī)定可以安排相關支出。”佟克勝說，“根據(jù)第五十四條規(guī)定，預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：（一）上一年度結轉的支出；（二）參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。”

余進告訴記者：“對于以物業(yè)管理為代表的服務類項目，如果是一簽多年項目，在首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽年度無需再次公開。另外，對于確屬因工作原因未及時開展采購工作的，在實務中，可以依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規(guī)定，在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。”

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