代理機構(gòu)告別“野蠻生長”時代

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代理機構(gòu)告別“野蠻生長”時代

■ 樂佳超

在政府采購代理機構(gòu)資格認定取消10年之際，財政部出臺了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，進一步完善代理機構(gòu)監(jiān)管，促進政府采購代理市場規(guī)范健康發(fā)展。代理機構(gòu)將告別“野蠻生長”時代。

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施起，財政部門對代理機構(gòu)實行資格審批管理。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，自2014年8月起，財政部全面取消代理機構(gòu)資格認定行政許可事項，此舉有效激活了政府采購代理市場，但代理機構(gòu)也隨之進入了“野蠻生長”時代。

10年來，大量新機構(gòu)、新人員爭相“入局”。據(jù)統(tǒng)計，在資格認定取消前，全國共有政府采購代理機構(gòu)3000余家。截至目前，中國政府采購網(wǎng)公布的全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構(gòu)數(shù)量已超5.6萬家，代理機構(gòu)數(shù)量增長10余倍。代理機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)井噴式增長，促使市場競爭加劇，一方面，大量優(yōu)秀機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)人才進入政府采購代理行業(yè)，不少代理機構(gòu)也在競爭中不斷強化服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力，這些都在一定程度上提高了代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，提升了政府采購活動的質(zhì)量和效率。另一方面，從全行業(yè)看，代理機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的趨勢，執(zhí)業(yè)能力良莠不齊，部分代理機構(gòu)存在從業(yè)人員專業(yè)能力不足、法律意識淡薄、違規(guī)操作、同質(zhì)化惡性競爭等問題。

為促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，自2008年起，財政部依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定組織代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對象、程序和重點內(nèi)容隨著政府采購改革的推進不斷變化。2018年，財政部制定了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等方面，加強對代理機構(gòu)的管理。此次出臺的《辦法》又明確了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的職責劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點內(nèi)容、實施步驟、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運用等。尤其是在檢查模式方面，財政部在歸集2023年全國代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，從代理機構(gòu)代理中央及省級預(yù)算單位數(shù)量、采購項目數(shù)量、中標成交金額、專職從業(yè)人員數(shù)量等業(yè)務(wù)規(guī)模，以及新登記、多次被投訴舉報或受到行政處罰等多個維度，進行匯總和分析，明確了監(jiān)督檢查分級分類標準，將代理機構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點檢查”“新登記機構(gòu)檢查”“其他情況”等5類，要求財政部門按照分類情況，確定對每類代理機構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

從整個監(jiān)管機制看，《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，《辦法》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，兩個辦法做了充分銜接，使“監(jiān)”與“管”真正能形成合力，進一步完善了代理機構(gòu)監(jiān)管機制，順應(yīng)了政府采購改革發(fā)展方向，又兼顧了代理機構(gòu)監(jiān)管變化趨勢，這將對推動代理機構(gòu)從“野蠻生長”到規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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