美國“清潔采購”政策有效激發低碳建材需求

【他山之石】

美國“清潔采購”政策有效激發低碳建材需求

■ 趙喜龍

美國聯邦政府的“清潔采購”政策旨在通過公共采購大力推動低碳產品的應用。從目前來看，“清潔采購”政策有效激發了低碳建筑材料的早期市場需求，有望顯著改變行業格局。

出臺“清潔采購”的契機

氣候變化加劇導致極端天氣頻發，對城市、鄉村和所有基礎設施的適應能力構成了嚴峻挑戰。美國環境署的報告顯示，全美大約有40%的人口生活在沿海地區，極易受到氣候變化的影響，安全和生計面臨嚴重的威脅。因此，提升氣候適應能力的投資變得尤為緊迫。其中，綠色基礎設施的規劃與建設、沿海基礎設施的加固等是應對這一挑戰的重要手段。

為此，美國總統拜登于2021年11月簽署了《基礎設施投資和就業法案》，對美國的基礎設施進行大規模投資和改造。該法案計劃在十年內投資1.2萬億美元，用于維護和改善道路、橋梁、鐵路、機場、港口等基礎設施，以提升其應對氣候變化的能力。

“清潔采購”政策推出

美國聯邦政府希望利用基礎設施升級改造的契機，通過采購低碳產品與低碳技術投資相結合的方式，推動水泥等高碳行業的低碳轉型。

美國聯邦政府于2021年12月推出《聯邦可持續發展計劃》，為“清潔采購”政策制定了具體的實施辦法，推動政府公共項目優先使用美國制造的低碳建筑材料。根據該計劃，政府將在基礎設施建設、公共設施改造和社區氣候適應性提升等項目中，優先采用低碳混凝土、鋼材及其他環保建筑材料，從而促進生產環節的減碳。美國環境署、總務管理局、交通運輸部等聯邦政府部門支持了“清潔采購”政策的落地。

“清潔采購”政策主要包括以下幾個方面：

——識別高隱含碳的建筑材料。如：水泥/混凝土、鋼材、瀝青和平板玻璃等，以便在聯邦直采和聯邦資助地方的采購項目中優先選用隱含碳較低的材料。

——披露隱含碳信息。提供激勵措施和技術支持，要求建筑材料供應商通過環境產品聲明（EPD）披露產品隱含碳排放信息。同時，根據產品碳足跡，采取措施減少高碳排放的中間環節。

——啟動試點項目。要求聯邦直采和聯邦資助地方的采購項目使用低碳建筑材料，并評估這些材料在實際應用中的減碳效果。

2022年8月，美國總統拜登簽署《通貨膨脹削減法案》，為美國環境署、總務管理局和交通運輸部提供了45億美元的資金，用于識別和采購低碳建筑材料。這筆資金將支持《基礎設施投資和就業法案》及其他聯邦資助地方的建設項目中的低碳材料采購。

“清潔采購”實施

美國環境署制定了“清潔采購”指標的基本準則。根據《通貨膨脹削減法案》的要求，環境署于2022年12月推出了低碳采購指標的制定原則。要求總務管理局和交通運輸部根據這些原則制定建筑材料的低碳采購指標，確保在聯邦項目中優先采購符合要求的低碳材料。

低碳采購指標的制定原則是，首選市場上碳排放最低的前20%的產品，如果這些產品無法滿足采購需求，就將選擇范圍擴大到碳排放最低的前40%，如果還是無法滿足需求，則選購不高于行業平均碳排放水平的產品。政府采購合同的負責人需確定被采購產品的碳排放量門檻，并估算符合前20%（或前40%）最低碳排放水平以及行業平均碳排放水平，以確保采購過程符合低碳目標。

針對混凝土建筑材料，環境署還要求盡可能使用上游水泥產品的實際碳排放數據來計算混凝土的碳排放量，因為水泥是混凝土的主要隱含碳來源。此外，混凝土企業需報告當年所采購水泥的生產企業的能源性能評分（EPS），目的是使供應鏈碳排放信息透明化，推動上游水泥行業的減碳。

在聯邦政府中，總務管理局第一個提出了“清潔采購”的部門環境標準。2023年5月，總務管理局根據美國環境署提出的低碳產品碳指標制定原則，發布了《通貨膨脹削減法案暫行低碳材料要求》。該文件為混凝土、水泥等建筑材料規定了公共采購中全球變暖潛勢（GWP）的限值。

交通運輸部明確了“清潔采購”的資金補助計劃。2023年9月，交通運輸部下屬的聯邦公路管理局發布聲明，介紹了在《通貨膨脹削減法案》下，如何使用對低碳交通材料的20億美元補助。根據聲明，聯邦公路管理局將為在項目中使用合格低碳材料的生產商提供資金補償或激勵。補償金額為使用低碳材料所產生的增量成本，激勵金額為低碳材料生產成本的2%。

“清潔采購”的乘數效應

“清潔采購”政策不僅能帶來直接的減碳效果，還能夠產生更廣泛的間接減碳效果，往往超出政府采購政策和資金的直接影響，帶來乘數效應。

以水泥行業為例，2018年，美國水泥消費量約為9850萬噸，其中約4500萬噸用于公共建設項目，占水泥消費總量的46%，產生了約3600萬噸的二氧化碳。根據全球效率研究所（GEI）的研究，美國水泥的平均碳排放強度為每生產一噸水泥排放806公斤二氧化碳。假設政府采購低碳水泥，規定碳排放強度降低30%，那么每年通過公共項目采購低碳水泥可以減少約1100萬噸的二氧化碳排放。

考慮到政府采購的乘數效應，如果水泥生產商為了滿足政府需求而減排，這種改變也會影響其生產的所有水泥產品，因為生產線已完成了低碳轉型。因此，“清潔采購”政策對水泥行業的減排效果可以翻倍，不僅影響公共建設項目中的水泥使用，還會影響到非公共建設項目，從而實現更大范圍的減碳。

美國的“清潔采購”政策已實施了兩年，其影響力也在不斷擴大。2023年3月，美國聯邦政府宣布，與加利福尼亞、科羅拉多、新澤西、紐約和華盛頓等13個州的州政府啟動聯邦—州“清潔采購”伙伴關系。這些州政府承諾，在州資助項目中優先采購低碳建筑材料，并與聯邦政府合作，向市場發出統一的低碳需求信號。這一合作有助于在全國范圍內推動低碳建筑材料的使用，進一步強化政策的減碳效果。

（作者單位：自然資源保護協會）

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