發揮政采作用 推動農業科技創新

【業內觀點】

發揮政采作用 推動農業科技創新

■ 賀嵐

黨的十八大以來，我國農業發展取得了歷史性成就。從農業大國走向農業強國，是中國農業現代化的關鍵轉變，也是實現中國式現代化的重要內涵。如何確保中國特色的糧食安全保障能力穩步提升，確保中國人的飯碗牢牢地端在中國人手中？筆者認為，應借助政府采購，破解目前中國農業“大而不強”、現代化步伐滯緩等難題，加快農業科技創新，以科技驅動農業領域的新質生產力，強化農業科研的成果轉化與應用，推動農業農村現代化發展。

有待完善之處

黨的十八大以來，政府采購圍繞修訂法治框架、完善管理制度、推進改革發展等方面取得了顯著成果，但筆者認為，在進一步促進農業科技創新方面還有待完善。

一是政府采購促進農業科技創新存在“空洞化”現象。一些地方政府和部門在執行具體采購政策時還存在不足，如采購資金的使用效率不高，未能真正聚焦于支持農業科技創新和新興技術的推廣應用。此外，政府采購政策執行力度與地方實際需求、資金流向等方面的有效配合存在一定差距，實效不高。

二是政府采購對傳統農業、新興農業的扶持存在失衡。目前，政府采購更多聚焦于傳統農業的補貼性項目和常規生產設備，難以滿足新興農業科技領域（如數字農業、精準農業、智慧農業等）對先進技術、設備的需求。換言之，現行政府采購政策的設計和實施在一定程度上滯后于農業科技創新的步伐，無法充分支持農業新興技術的試驗、推廣和應用，尤其是對數據驅動、人工智能、物聯網等現代農業科技領域的支持力度較弱。

三是創新型企業在政府采購活動中的參與度有待提升。一些新興農業科技企業尤其是創新型中小企業，有時因不懂政府采購流程、采購門檻較高等問題，往往對政府采購望而卻步。特別是涉及新技術、新產品的采購，傳統的采購模式往往對企業的靈活性和創新能力形成了一定的制約。

四是部分指標有待進一步明確。筆者調研發現，一些農業采購項目的評估標準并不明確，缺乏科學、合理的量化指標，容易導致在評審過程中主觀評審因素占比較大。此外，由于評估標準模糊、評估體系缺乏獨立性、考評機制不完善等，農業采購項目的效果評估還存在一定的不規范性、不合理性。

五是部分農業企業缺少核心技術，企業之間沒有形成發展合力。有些農業企業的工藝裝備水平較低，產品技術含量低，缺乏研發資金，導致引不進也留不住高素質的產品研發人才。有些企業甚至照抄照搬，別人生產什么、他們就仿制什么。長此以往，國內農業企業在政府采購項目中的競爭力就會變弱，而采購人想要采購的農業設備往往只能從國外進口。同時，農業企業之間沒有形成發展合力，同質化競爭、打價格戰等情況還時有發生。

解決措施

針對上述問題，筆者建議，結合國務院辦公廳印發的《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》，圍繞實現政策目標、優化采購結構、完善評估機制等方面，進一步發揮政府采購對農業科技創新的驅動作用。

一是提高政府采購支持農業科技創新的聚焦度，避免空轉。借助《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》出臺的契機，涉及農業領域的采購人可將農業科技創新作為采購重點，明確采購戰略導向，聚焦農業科技創新和農業農村產業升級，確保資金使用與農業科技創新目標高度契合。同時，以技術需求為導向，進一步調整采購結構，持續加大新興農業技術產品、農業裝備等項目的采購力度，不斷增強和引導科技創新與農業產業融合。

二是增強政府采購對傳統農業和新興農業的協調支持。通過制定和實施專門的采購計劃，如設立“農業科技創新專項采購”，優先采購農業科技創新產品。與農業科研機構、農業科技企業等合作，進行農業科技創新項目的研發。比如，通過設立農業科技示范項目，集中采購一批先進的農業科技成果和技術裝備，并在特定區域內進行示范應用，引導廣大農業生產者和企業了解、接受和應用新技術、新產品，促進農業科技成果的大規模推廣和應用。

三是鼓勵更多農業企業參加政府采購。借助政府采購促進中小企業發展等政策，通過預留采購份額、價格扣除、優先采購等措施，鼓勵中小企業參與農業科技創新項目，降低其準入門檻和成本，激發中小企業的創新活力，推動農業科技創新的多元化發展，從而提高農業科技成果的轉化和應用。此外，通過合作創新采購，為農業科技創新企業創造穩定的市場需求，降低企業的市場風險，使其能夠更加放心地投入資源進行研發和生產。與此同時，農業企業也要精準明確自身優勢與定位，深入剖析核心競爭力，聚焦優勢產品，有的放矢地拓展業務。

四是與科研機構合作細化相關指標。鑒于農業相關評審指標不明確等問題，采購人可在采購需求階段積極開展市場調研，組織專家論證，確保評審因素的科學合理。鼓勵供應商在項目實施過程中，與科研機構開展合作研發，既確保自身產品相關指標的科學，又促進農業科技與種業、農機、農產品加工等產業的融合發展。

五是完善政府采購對農業創新的效果評估機制。建立長期的監測與評估機制，定期評估政策執行效果和資金使用效益，著重衡量政府采購對農業科技創新的推動作用。建立多元化評估體系，從推動科技創新、提升農業競爭力、提升環境質量、助力農民增收等多個維度進行綜合評價。引入第三方評估機構，為政府采購助力農業發展提供專業意見。

六是加強農業新型人才隊伍建設。無論是研發困難還是不懂投標，很多農業企業面臨的困境，其解決辦法歸根結底在于人才。因此，筆者建議，農業企業應積極引進或內部培養熟悉農業知識、掌握政府采購規則的復合型人才，涵蓋采購專家、農業專家等，全方位提升企業的研發與投標能力。此外，地方可以加大對農業人才培養和引進的支持力度，吸引更多優秀人才參與農業科技的研發，提高農業科技創新水平。

七是加強政府支持與政策引導。通過財政補貼、優惠貸款等措施，增強農業企業在政府采購市場中的競爭力與抗風險能力。同時，加強與國際組織在農業科技方面的深度合作與廣泛交流，積極推動中國標準與國際標準的對接互認。此外，相關部門可加大對農業企業的培訓力度。比如，定期舉辦培訓班，對政府采購法律法規與政策體系的構成、效力層級及常用法規等內容進行深入剖析，并結合實際案例，講解投標文件編制難點、投標易出現的錯誤等，幫助企業深入了解政府采購知識，掌握投標要點。

（作者系仲愷農業工程學院副研究員）

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