技改節能做“加法” 蓄力低碳促發展

【公共機構向綠而行】

技改節能做“加法” 蓄力低碳促發展

近日，國家機關事務管理局、國家發展改革委公布了2023—2024年度公共機構綠色低碳發展典型案例名單。其中，安徽省蕪湖市機關事務管理局報送的《技改節能做“加法” 蓄力低碳促發展 打造一體化能源托管服務樣板》入圍十佳典型案例。

該案例介紹的是蕪湖市信訪檔案綜合樓合同能源管理項目。項目通過招標引入專業能源服務公司，將技術節能、管理節能和理念節能進行有機融合，助力節能降碳目標實現，也為使用年限較長或需實施節能改造的綜合辦公樓宇開展合同能源管理進行了有效探索。

三大環節有序推進

蕪湖市信訪檔案綜合樓建筑面積2.5萬平方米，用能人數約300人，于2010年建成投入使用，2020年被納入首批采用“能源費用托管+技術改造”的綜合能源托管項目。該項目由安徽省市機關事務管理局統籌推進，其中，主要涉及以下三大環節。

第一個環節，超前謀劃，充分論證。在項目申報階段，蕪湖市相關部門就開始籌劃項目前期論證工作：組織召開各入駐單位參加的征求意見會，對原樓宇空調設備使用狀況進行研究分析；協調大樓原設計單位根據意見建議提出空調改造方案，即檔案庫房采用精密空調系統，辦公及公共區域使用舒適性空調系統，兩個系統相對獨立運行；商請能源服務公司共同研究空調改造和能源托管相結合的可行性。在方案申報審批階段，蕪湖市機關事務管理局協調市發展改革委、市財政局、市公管局等相關單位對方案進行評審論證，并報請市政府審批。在確定招標方案過程中，先后召開空調改造方案和招標方案論證會，邀請安徽建筑大學節能研究院等專家進行指導。通過以上工作開展，最大限度確保了試點工作的科學性和有效性。

第二個環節，規范公開招標程序，嚴謹操作。項目招標前期委托第三方能源審計單位對大樓進行能源審計并出具審計報告，確定大樓年度用電量175.31萬kWh，用水量12663m3用能基準數據。根據原設計單位提供的空調改造方案及審核通過的施工圖紙，編制空調技術改造清單預算，確定招標預算價，并經標前論證會確定能源托管年限為6年，每年支付費用約300萬元，合計所需經費約1800萬元。2021年8月17日實施公開招標，確定中標單位國網安徽綜合能源服務有限公司。在合同簽訂階段，對招標文件中未盡事宜進行磋商，于2021年9月29日正式簽署合同，標志著蕪湖市首個公共機構綜合能源托管項目正式實施。項目托管周期自2022年2月至2028年1月，為期6年。

第三個環節，科學實施，有序改造。項目首先對大樓的空調內外機和管路進行全面更換，其中辦公區域更換為滿足辦公需求的多聯機空調，檔案存放區域更換為滿足檔案行業標準的恒溫恒濕空調，并對增加精密空調樓層的用電系統進行增容，保證大樓空調的正常運行。同時針對更換后的空調設備開展節能改造控制，在用電設備終端安裝了傳感器和采集設備。

項目還搭建了智慧化綜合管理平臺，包含變電所安全運營及計量監測系統、多聯機空調節能管控系統、自來水“跑冒滴漏”實時監測系統，實時顯現能源資源消耗情況，及時發現用能異常。整個項目實現了能源及設備可監可測可控，在保障設備安全運行的前提下有效促進能耗的持續降低。

節能經濟效益突出

項目通過能源托管以后，加強了用能設備精細化管理，首個托管年度綜合節能率達16.42%，獲評2023年安徽省既有建筑節能改造示范項目。

在節能效益方面，項目第一個托管自然年（2022年2月1日至2023年1月31日）綜合能源服務運營，經第三方能源審計，首個托管年實際邊界范圍內消耗電力約143.53萬kWh，消耗水資源6866m3，節約標煤35.37tce，節約水資源5797m3，減少二氧化碳排放量86.89t。

在經濟效益方面，托管后年節約能源費用26.47萬元，實現大樓高能效多聯機空調設備整體更換和6年內變電所及空調設備免費安全運營維護。項目獲評2023年省既有建筑節能改造示范項目，獲批省財政廳、省住建廳下達的省綠色建筑及建筑產業現代化以獎代補資金32萬元。

在示范效益方面，項目實施后，蕪湖市機關事務管理局通過召開推進會、現場調研等方式加強工作引導，推廣經驗做法。

四大經驗示范推廣

蕪湖市機關事務管理局從合同能源管理入手，積極推行科學的能源管理機制，有效推進公共機構節能，為“雙碳”目標實現積累了以下經驗。

規范招標流程，為合同能源管理解除“后顧之憂”。堅持公開招標，通過對節能率、合同年限、效益分享比例、投資額等指標進行綜合評分。明確采購種類，將合同能源管理項目納入服務類政府采購，按采購計劃進行招標。確定合同期限，依據上級指導意見和財政部門對接，突破以往服務類項目合同不超過3年的約束，明確合同能源管理項目合同期限原則上不超過10年，有效解決了投資回報長、運維管理難的后顧之憂。

加強監督考核，為服務質效提升進行“保駕護航”。合同能源管理項目節能目標的實現，不應以犧牲辦公舒適度為代價。該項目采用先使用后付款的模式，支付之前需邀請所有入駐單位對托管方進行滿意度調查，對照合同約定條款，每半年綜合考核得分90分以上方可全額支付，否則將按相應比例扣除，從而倒逼托管方保障施工質量，加強日常管理，提升服務水平。

抓好示范帶動，讓合同能源管理項目“遍地開花”。蕪湖市機關事務管理局一方面利用網站、報紙、微信公眾號等多種方式，推廣從節能診斷到改造設計、施工、融資、運行和維護的“一條龍”節能服務項目經驗，引導用能單位更新觀念、大膽嘗試；另一方面全面梳理公共機構建筑面積、能源消耗等情況，對能耗較高且具備節能改造條件的單位，通過納入目標責任制考核，加大各單位合同能源管理模式推廣力度。通過示范帶動引領，項目試點后，已有10余個公共機構合同能源管理項目進入實施階段或穩步推進中，正在積極推進整縣（區）打包托管等模式。

完善標準規范，使合同能源管理更加“有章可循”。針對公共機構對合同能源管理認識不到位、申報程序不了解、效益分享不明白等問題，蕪湖市機關事務管理局正在完善公共機構合同能源管理與服務規范。對項目實施、項目監管、資金支付等環節作出具體規定，使每個項目操作流程標準化、規范化。對完成改造并處于合同分享期內的項目定期開展節能效果評估，強化定量考核，督促服務公司及時做好技術整改，加強運行管理，確保節能效益。

    （安徽省蕪湖市機關事務管理局供稿）

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