在試點中“開路架橋”

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在試點中“開路架橋”

——北京首單合作創(chuàng)新采購項目工作紀實

■ 本報記者 鄭楊

“采購方和供貨方共享成果，是最能激勵研發(fā)團隊的一點，這種‘合作創(chuàng)新’模式，讓我們耳目一新。”北京燕云氣象科技有限責任公司副總經理李梓銘興奮地對記者說。

“合作創(chuàng)新采購像是對產品進行‘量身定制’一樣，尤其在創(chuàng)新概念交流環(huán)節(jié)不斷‘火花碰撞’，我們對算法技術的需求也愈發(fā)明確，真正解決了我們的實際問題和技術創(chuàng)新難點。”北京市氣象局計財處閔晶晶感慨道。

前不久，北京市氣象局在北京市政府采購網公布了基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發(fā)項目成交公告。這是《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺以來，全國首個以合作創(chuàng)新采購方式完成的采購項目。

廣泛調研 層層篩選擬定項目

今年4月24日，財政部發(fā)布《辦法》，正式確定政府采購領域第八種采購方式——合作創(chuàng)新采購，以推動創(chuàng)新產品從需求、研發(fā)到應用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創(chuàng)新和科技成果轉化，并規(guī)定于2024年6月1日起正式實施。

《辦法》印發(fā)后，北京市財政局立刻會同北京市科學技術委員會、北京市氣象局、北京市交通委員會等7部門召開座談會。在前期調研基礎上，北京市財政局結合政府采購一體化信息平臺數據信息，分別同市屬醫(yī)院、市氣象局、市應急局等科研特色明顯、創(chuàng)新產品需求強烈的單位組織召開研討會，逐個領域分析研判合作創(chuàng)新采購方式落地實施的難點、堵點，形成“小切口先行、多線條推進、全領域探索”的工作思路。同時，結合2024年度財政預算安排，確定北京市氣象局“基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發(fā)”作為先行先試項目。

“本次合作創(chuàng)新采購總體來說相對順利，但由于合作創(chuàng)新采購方式工作流程長、評審環(huán)節(jié)多、技術要求高，其中有些環(huán)節(jié)是其他采購方式沒有的新概念，實踐中沒有可以借鑒的案例，我們也是‘逢山開路，遇水架橋’?！遍h晶晶介紹說，為保證項目的順利實施，北京市氣象局和市財政局組成專項工作小組，全程跟蹤支持，就研發(fā)經費安排、前期專家論證、科研目標設定、采購意向發(fā)布等環(huán)節(jié)做好政策解答和技術支持，盡可能做好供需對接。

多輪談判 周期長達半年

據介紹，本次項目采購流程從5月底正式啟動，歷時6個月，主要經歷了市場調研、前期專家論證、采購目標設定、采購意向發(fā)布、談判小組組建、供應商資格審查、創(chuàng)意概念交流、研發(fā)競爭談判、響應評審、成交結果公告等10余項流程。

   “其實在前期交流的過程還是比較困難的。”中信國際招標有限公司總經理霍朝陽介紹道，“在以往的招標過程中，評標基本上當天就能結束，最遲也可能到半夜或凌晨一定是出結果的。但此次項目光前期交流就圍繞‘研發(fā)需求’‘科研目標’‘成本補償’等進行了多輪談判，耗時較長，對參與各方都是一個很大的考驗?！?/p>

記者了解到，此次采購人代表和法律、經濟、氣象、計算機領域評審專家共5人組建了談判小組，其需要通過多項評審環(huán)節(jié)，詳細了解采購商的研發(fā)思路、技術能力、團隊水平等，最終才能確認研發(fā)供應商。

“起初我們感覺多輪談判過程比較繁瑣，但隨著交流的深入，我們對市場的真實需求有了更清晰的認識。其間，專家組從技術、法律和財務等方面提出了很多務實的問題，并給予具體指導和建議，我們在修改研發(fā)方案時也更加了解了如何將這些成果具體應用于實際場景?！崩铊縻懻f。

   成果共享 雙方均有權實施前景知識產權

據北京市氣象局閔晶晶介紹，此次項目是基于大數據和人工智能技術，針對北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉，研發(fā)適用花粉觀測設備的圖像自動識別算法。項目要求算法準確率達到國際同類設備水平，能為花粉觀測設備提供高效、準確的技術支撐，并能夠實現邊緣計算設備的快速部署和迭代更新。

在過去這類信息化研發(fā)項目中，盡管采購人是委托供應商進行開發(fā)，但合同會規(guī)定成果歸甲方所有。

“本次項目在執(zhí)行過程中最大的亮點，是產品研發(fā)成功后，供應商可參與實施前景知識產權。”在采訪過程中，三方負責人一致向記者表示。

何為前景知識產權？記者翻閱了此次項目最終研發(fā)談判文件，其中介紹道，前景知識產權是指本合同一方在履行本合同約定事項過程中（包括：準備、開發(fā)、交付、售后等全部階段）產生的新的知識產權。同時，合同還對涉及的研發(fā)成功后的前景知識產權所有主體、收益劃分、擬授予條件等作了詳細規(guī)定。

“合作創(chuàng)新采購本就是一個共同研究、共同創(chuàng)新的過程，供應商本身其實也要投入成本，而且出于激發(fā)其潛力與興趣的目的，最終我們達成協議，即‘涉及的研發(fā)成功后的前景知識產權歸雙方共同所有，各方均有權自行實施前景知識產權’。這樣一來，供應商不僅能夠獲得經濟上的直接收益，而且更重要的是，他們將更有動力去優(yōu)化產品、提高研發(fā)質量，實現雙方共贏?！被舫栠€強調，“本次合作創(chuàng)新采購，‘合作’其實是手段，‘創(chuàng)新’才是目的，它是采購方式的創(chuàng)新，更是科技應用的創(chuàng)新。通過本次創(chuàng)新采購實踐，進一步推動新質生產力發(fā)展，激發(fā)采購人與供應商的創(chuàng)新活力，提升政府采購創(chuàng)新能力?！?/p>

   預防風險 讓成果常在常新

與以往直接采購方式最大的區(qū)別，合作創(chuàng)新采購是一種“補償+首購+推廣”的新興模式。

記者注意到，此次研發(fā)中期談判分為三個階段，每個階段都有相對應的補償金額。其中第一階段為完成技術方案制定、花粉樣品采集和部分標記等工作，補償金額為20萬元；第二階段為開展算法迭代和訓練，提高算法準確率，繼續(xù)收集花粉樣本，擴充數據集等工作，補償金額為10萬元；第三階段則是產品功能完善和迭代升級、進一步提高算法準確率等工作，補償金額為10萬元。

“分階段補償實際上是一個抵抗風險的過程?！被舫柋硎?，“后期產品研發(fā)結果具有不確定性，采購人和供應商前期各項成本的投入有可能會打水漂，而且也給政府采購預算執(zhí)行增加了難度和風險?！?/p>

閔晶晶告訴記者，“將金額按階段進行補償，每階段成果完成后進行檢驗，可確保項目按計劃順利推進。同時，通過階段性成果的驗收，能夠及時發(fā)現并解決潛在問題，從而有效預防風險，確保項目成果的質量和進度。這種模式不僅提高了資金使用的透明度和效率，而且大大增強了供應商的責任感和積極性。這樣一來，整個項目的推進過程更加穩(wěn)健，成果也更加可靠。”

閔晶晶還表示，創(chuàng)新產品首購環(huán)節(jié)和推廣應用效益分配機制，解決了創(chuàng)新產品的市場應用途徑，提前明確了供應商的收益預期。該模式同時覆蓋了研發(fā)風險和市場風險，也解決了供應商研發(fā)產品的市場應用不確定性，有利于激發(fā)供應商的創(chuàng)新能力、資源投入、研發(fā)效率和技術轉換。

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