推動代理機構向專業化服務機構轉型

推動代理機構向專業化服務機構轉型

■ 成凱

日前，財政部發布《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。筆者作為本行業的一名從業者，想談一談《辦法》出臺后的一些感受。

10年前，在國家政府機關簡政放權、“放管服”的大背景下，財政部取消了對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）資格的行政許可認定，代理機構數量大幅增長。2018年，財政部發布了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，主要對代理機構開展政府采購代理業務的條件作出規范。今年《辦法》的發布，加強了對代理機構的事中事后監管。

代理機構業務水平往往是反映一個地區政府采購水平和質量的“晴雨表”，可以間接體現該地區政府管理和營商環境的優劣。對代理機構例行監督檢查工作，有利于提升代理機構行業整體的執業水平和質量，提升政府財政績效，樹立正面的政府形象，優化政府采購營商環境。

站在從業者的角度，筆者認為，在《辦法》沒有發布之前，代理機構對監督檢查工作的痛點主要在檢查頻次方面，代理機構被檢查的頻次沒有固定的周期或預期，有些業務很多的代理機構多年未被抽檢，有些只代理過少數項目的代理機構卻被抽檢，良好（至少是立志做好業務）的代理機構對那些不專業、業務水平不高卻不被抽檢到的代理機構抱有不平衡心理，認為監督檢查工作的抽檢范圍與頻次不公平。

對此，《辦法》的相關規定非常值得期待。《辦法》對代理機構在監督檢查頻次的相關規定方面，業務數量多的單位原則上一年一檢，業務數量較多的單位原則上三年一檢，《辦法》還對特殊情況單位、新成立單位的檢查頻次作出了規定。這些規定是按照多干多查、多錯多查的原則確定檢查頻次，既考慮到了特殊情況單位的檢查頻次，又避免了有些單位利用制度漏洞規避檢查。從整體的檢查頻次上看，《辦法》規定的頻次比以往“三年一檢”的慣例提高了很多，體現了財政監管部門以查促改，進一步推動代理機構向專業化服務機構轉型的初衷。

針對監督檢查結果處理處罰及運用問題，《辦法》雖然作出了相關規定，但在具體操作層面，筆者希望財政主管部門在執法前形成統一的操作指導意見，制定出適宜的、各層級統一的執行標準。比如達到什么性質、什么責任的情形需要給采購單位發函通告，建議不要因財政執法部門的地區或層級不同而標準不同。

最后，筆者希望，《辦法》能夠順利實施、開展，為實現代理機構提升服務質量和業務水平這一目標保駕護航。

（作者單位：中貿國際工程招標北京有限公司）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。