“1314”改革顯成效

“1314”改革顯成效

——廣西壯族自治區(qū)北海市圍繞“物有所值”目標(biāo)開展政府采購改革綜述

■ 肖鐵健

近年來，廣西壯族自治區(qū)北海市財政局緊緊圍繞“物有所值”的政府采購工作目標(biāo)，通過加強(qiáng)政府采購信息化平臺建設(shè)、發(fā)揮政府采購政策功能、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境及強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政府采購改革。

搭建“一個平臺”  持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)

北海市以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革為切口，以建設(shè)完善“政采云”平臺為主要抓手，大力推進(jìn)全流程電子化采購及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，不斷提升全市政府采購信息化水平。

一是率先搭建電子化采購平臺。北海市率先在自治區(qū)建成政府采購電子化交易“政采云”平臺，并實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋。自2019年以來，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”、異地全流程電子化招投標(biāo)、鄉(xiāng)村振興館、政府采購合同信用融資、網(wǎng)上服務(wù)超市等多項功能，采購項目實(shí)現(xiàn)備案、編輯傳遞采購文件、評審專家抽取、開評標(biāo)、合同簽訂和公示、合同驗(yàn)收等環(huán)節(jié)在線實(shí)施，不斷打造政府采購“一站式”平臺。二是率先全面推行全流程電子化政府采購。自2021年起在全市全面推行，除特殊要求的項目外，所有項目實(shí)現(xiàn)了100%“云上”實(shí)施，市場主體全程“零跑腿”“不見面”參與政府采購活動，項目報名、投標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂“足不出戶”。三是率先全面推行遠(yuǎn)程異地評審。在2024年5月，北海市率先全面推行遠(yuǎn)程異地評審，制定包括隔夜評標(biāo)、突發(fā)情形處置等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。與云南省昆明市、遼寧省大連市、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市等地，簽訂了長期遠(yuǎn)程異地評審合作協(xié)議，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評審合作的“朋友圈”，順利實(shí)施全區(qū)首個“三地聯(lián)評”的政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，提高了評審的公正性和透明度。自全面實(shí)施遠(yuǎn)程異地評審以來，全市政府采購遠(yuǎn)程異地評審項目占比超90%。

落實(shí)“三項政策” 持續(xù)發(fā)揮政策功能

一是落實(shí)政府采購支持鄉(xiāng)村振興政策。北海市認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“832平臺”的采購工作要求，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)在“832平臺”采購單位100%全部預(yù)留，采購任務(wù)全部超額完成。累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超6000萬元。二是落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策。研究制訂14大方面31項具體措施，通過政策引導(dǎo)降低中小企業(yè)參與政府采購成本，提升中小微企業(yè)的政府采購市場份額。要求采購人在政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)份額預(yù)留有關(guān)政策。加強(qiáng)采購計劃審核，非專門面向中小企業(yè)項目需主管部門審批同意方可采購。未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目,給予小微企業(yè)評審價格優(yōu)惠比例全部按照20%頂格執(zhí)行。三是落實(shí)政府采購合同融資政策。要求采購人、代理機(jī)構(gòu)在編制政府采購文件和發(fā)放中標(biāo)成交通知書時，需將北海市“政采貸”政策告知函作為組成部分。中標(biāo)企業(yè)依托政府采購合同、信用評估即可獲得無額外擔(dān)保、0.5日可審批、利率最低降至1.9%的信用貸款。全市“政采貸”融資額累計超2億元。

錨定“一個目標(biāo)” 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

北海市錨定政府采購營商環(huán)境“全區(qū)第一，全國一流”的工作目標(biāo)，在廣西營商環(huán)境第三方評估中，取得政府采購指標(biāo)“六連冠”。

一是規(guī)范“一攬子”制度體系。北海市印發(fā)8類采購文件范本，列出15條政府采購政策條款，明確扶持中小企業(yè)發(fā)展、平等對待內(nèi)外資企業(yè)、政府采購信用融資等事項，提高企業(yè)參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。建立“兩份清單”，正面清單突出10項政策落實(shí)要點(diǎn)，負(fù)面清單明確界定70項嚴(yán)格禁止的行為范疇，從源頭上抓好政府采購政策落實(shí)。建立政府采購內(nèi)控制度范本，從政府采購活動全過程強(qiáng)化服務(wù)指引。二是優(yōu)化“一張網(wǎng)”信息公開。暢通政府采購信息公開渠道，通過政府采購電子化交易平臺構(gòu)建政府采購信息公開“大網(wǎng)絡(luò)”，確保企業(yè)獲得要素齊全、內(nèi)容完整、時間及時的政府采購信息。加大評審信息公開力度，在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告時同步公告所有供應(yīng)商評審得分，主動接受社會各界監(jiān)督。三是推行“一承諾”提高效率。供應(yīng)商僅需出具一份信用承諾函并對承諾事項負(fù)責(zé)，即可免于提交相關(guān)證明材料，切實(shí)降低交易成本，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。

嚴(yán)把“四個關(guān)口” 持續(xù)加強(qiáng)政府采購監(jiān)管

北海市通過加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，扎實(shí)做好政府采購基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管成效。

一是嚴(yán)把執(zhí)業(yè)監(jiān)督關(guān)口。嚴(yán)格準(zhǔn)入檢查，不定期抽查采購文件，認(rèn)真研究采購文件編制中存在的問題。并將采購文件問題較多的單位列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，按規(guī)定按程序開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)把履約驗(yàn)收關(guān)口。聘請第三方機(jī)構(gòu)對政府采購項目合同履約情況進(jìn)行抽檢，制定工作規(guī)范，明確抽檢的工作原則、相關(guān)方職責(zé)、工作程序、評價方法、評價爭議處理及抽檢結(jié)果的處理等內(nèi)容。共抽檢2批次共112個合同項，抽檢優(yōu)良率達(dá)83.93%。向采購雙方發(fā)出整改通知書11份，并跟蹤督促整改落實(shí)。三是嚴(yán)把專項監(jiān)督檢查關(guān)口。開展對政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為的專項整治工作，共檢查178個政府采購項目，完成15個問題項目整改。對于違法違規(guī)問題做到“零容忍”“早曝光”，依職權(quán)對4家存在違法違規(guī)行為的單位進(jìn)行處理處罰。組織全市87個部門及下屬單位和縣區(qū)開展政府采購領(lǐng)域16種妨礙公平競爭情形的自查自糾。四是嚴(yán)把評審專家監(jiān)管關(guān)口。組織開展對政府采購評審專家專項核查清理工作。常態(tài)化組織專家開展政府采購政策培訓(xùn)，同時邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門開展廉潔教育。

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