共享國際公共采購“大蛋糕”

【年終盤點】

編者按：作為國際貿易的重要組成部分、全球產業鏈供應鏈的重要環節，國際公共采購的重要性不言而喻。過去一年，國際公共采購都有哪些熱點話題？一起來看看吧。

共享國際公共采購“大蛋糕”

——2024年國際公共采購熱點話題盤點

■ 本報記者 張舒慧

GPA談判

截至目前，《政府采購協定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）共有22個締約方，涵蓋49個世界貿易組織成員（其中歐盟及其27個成員國算作一個單獨的締約方）。盡管GPA對所有世界貿易組織成員開放，但其約束力僅限于正式加入的成員。

2024年3月，GPA締約方在世界貿易組織政府采購委員會會議上進一步推進了關于哥斯達黎加加入GPA的談判。據了解，哥斯達黎加于2023年9月提交了加入GPA的申請，是第一個尋求成為GPA締約方的中美洲世界貿易組織成員。

2024年4月，來自發展中經濟體的30多名政府官員參加了2024年GPA全球高級研討會。這項為期5天的活動，旨在提高與會者在貿易和政府采購方面的專業知識，并增進對GPA價值的了解。

2024年6月，政府采購委員會審議了中國、阿爾巴尼亞、哥斯達黎加和吉爾吉斯斯坦加入GPA的議題，以及與GPA執行相關的多項事務。

2024年8月，政府采購委員會發布了關于加入GPA的多邊非正式討論的會議摘要。會議討論了中國、阿爾巴尼亞、哥斯達黎加、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等6位成員的加入問題，探討了其他待加入和加入承諾的相關問題。

值得關注的是，我國于2007年12月申請加入GPA，并于2019年10月提交了第7份出價清單。2021年6月，我國就締約方對出價清單的問題和評論提交了書面答復。在去年8月的會議上，我國重申盡快加入GPA的立場從未改變，始終積極與締約方談判并保持積極的意見交流。希望所有締約方考慮到中國的實際情況和市場準入的規模，以及中國加入GPA的積極影響，與中國攜手同行。

2024年10月9日至10日，世界貿易組織在瑞士日內瓦舉行了2024年第三次政府采購委員會全體會議。會上重點討論了GPA新成員加入進展并通報現有成員執行情況。在會議期間，中方就加入GPA談判問題與美國、歐盟等方進行磋商，并在會上通報了中國政府采購相關法律修訂、全面對接高標準經貿規則、優化營商環境等進展情況。

2024年11月，東帝汶首次以GPA觀察員身份參加世界貿易組織會議。據悉，東帝汶于2024年8月30日加入世界貿易組織。當時，其承諾會以觀察員身份加入政府采購委員會，并在加入世界貿易組織后一年內提交加入GPA的申請和覆蓋范圍提議。

規范采購數據

國際上的普遍觀點認為，透明度要求和數字解決方案的實施產生了由采購人和供應商提交的大量數據，但這些數據只有在實際使用時才具有價值。公共采購的數字化轉型需要對公共采購數據治理進行投資，以確保其在整個公共采購系統中的有效管理、共享和使用。

2024年6月，世界貿易組織升級了在線政府采購貿易平臺（e-GPA Gateway，以下簡稱平臺），為參與GPA的各方提供了更具用戶友好型的信息訪問途徑。改版后的平臺增加了參與GPA的世界貿易組織成員就有關承諾和采購制度的更多信息。同時，平臺還新增和改進了五項功能：一是提供瀏覽各方市場準入承諾的工具；二是提供關于各GPA締約方設定的公共合同授予門檻的分析和報告工具；三是允許用戶搜索特定GPA締約方及其所涵蓋的采購實體、商品和服務的信息；四是用戶可以查看GPA締約方承諾范圍的變化，并比較不同版本的范圍信息；五是改進了對當前獲得采購機會、適用的國家立法和統計數據及GPA締約方發布媒介通知的信息訪問途徑。

歐盟認為，公共采購數據往往分散在幾個系統中，以不同的格式提供，不易為決策所用，且質量往往很低。合理處理公共采購數據，對提高透明度、減少腐敗和提高資金使用效益具有重要作用。為此，歐盟實施了歐洲數據戰略，并發布了《數據治理法》，為公共部門設定了具體的技術要求，確保數據被再次使用時的隱私和安全，旨在使私營部門和公共部門能夠更好地處理、共享和再利用數據。例如，要求通過匿名化、偽匿名化或在安全環境中訪問數據。

共謀發展機遇

數據顯示，公共采購通常占國家GDP比重的10%至15%，這為全球供應商提供了巨大市場。近年來，為推動更多企業乘上國際公共采購的“快車”，多方紛紛“各顯神通”。

比如，2024年11月5日至7日，財政部在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區舉辦2024年中國國際公共采購論壇，論壇以“共享公共采購市場的未來”為主題，財政部副部長王東偉在論壇開幕式上發表致辭。

據了解，中國國際公共采購論壇是財政部主辦的公共采購領域高級別論壇，已于2020年和2022年成功舉辦兩屆，為政府采購監管部門、中國企業和國際組織搭建了促進共贏發展的合作交流平臺。此次論壇邀請了世界貿易組織、聯合國有關機構、紅十字國際委員會等國際組織和世界銀行等多邊金融機構代表及采購官員，有關中央單位和全國政府采購監管部門負責人，以及相關商會和供應商代表300余人參加。有關國際組織介紹了國際公共采購最新趨勢和最佳實踐，與中國企業開展了供需信息對接，中國企業代表分享了參與國際公共采購的成功經驗。

談到國際公共采購，不得不提到覆蓋范圍廣泛的聯合國采購。作為聯合國采購領域最具權威、規格最高、專業性最強的旗艦會議，聯合國國際采購研討會去年首次在中國舉辦。來自16家聯合國機構的50名高級別采購官員和代表，以及境內外200余家供應商代表齊聚一堂，共同開拓國際公共采購“新藍海”。

為幫助中國企業主動對接國際高標準經貿規則，寧波市人民政府、寧波市貿促會將研討會設置了多個環節，包括開幕式、合作項目啟動儀式、聯合國采購機構主旨發言、互動討論以及供應商與采購官員一對一（多）的分組會議。

全生命周期數字化

近年來，經濟合作與發展組織（以下簡稱經合組織）正在嘗試建立端到端的公共采購全生命周期數字化。這是指以數字格式覆蓋公共采購程序整個生命周期的系統，并涉及從開始到結束的綜合視圖，包括從準備、規劃到最終支付的所有階段。

經合組織表示，這種端到端的方法對于問責制和透明度，以及與合同履行和公共支出的更廣泛成果建立聯系至關重要。該方法以用戶為中心，重點關注用戶及其需求，而不是技術。通過了解和滿足訂約當局、中央采購機構、供應商和其他用戶的需求，戰略性地采用數據和使用數字工具，以重新思考現有流程和程序。

經合組織認為，不僅要將現有的模擬流程數字化或者升級技術，而且必須重新審視文化和實踐。用戶的見解和要求以及數據輸入為轉化過程提供信息。換言之，需要理解和響應用戶需求，整合他們的反饋，讓他們參與轉型過程，并定制數字解決方案來解決相關問題。

目前，歐盟實施了多項計劃，旨在通過數字技術重新思考公共采購全生命周期。例如，《歐盟公共采購指令》規定了采購程序的組織規則，并公布了歐盟限額以上公共合同生成的數據。地方、地區和國家一級的公共采購者必須根據歐盟出版局所提供的技術規范，在《每日招標》上公布歐盟限額以上采購活動的通知和授標信息。然而，公布義務目前并不涵蓋整個采購周期，特別是招標后階段。

歐盟委員會還制定了歐洲單一采購文件（The European Single Procurement Document，以下簡稱ESPD），即企業財務狀況、能力和公共采購程序適用性的單一自我申報表格。ESPD以所有歐盟語言的形式提供，并被看作是符合排除標準（如刑事定罪、嚴重的職業不當行為）和選擇標準（財務、經濟和技術能力）的初步證明。換言之，投標人不再需要提供完整的證明材料或表格。一般而言，只有中標、成交供應商必須提交全套基礎文件（除非需要驗證其他參與者的特定文件，以確保程序的正確進行）。

2024年10月，世界銀行聯合其他多邊開發銀行發布了一份聲明稱，要致力于將可持續采購納入其發展業務。多邊開發銀行還承諾，將與伙伴國家合作，實施國家一級改革，以便將可持續性納入國內采購活動。

據了解，合作將圍繞以下方面開展：一是提高認識，重視伙伴關系；二是建立共同渠道，明確協調方式；三是聚焦伙伴國家的培訓和發展；四是關注監管和溝通。

聚焦性別平等

2024年6月，在世界貿易組織政府采購委員會會議上，國際貿易中心（the International Trade Centre，以下簡稱ITC）副執行主任多蘿西·騰博發表講話。她表示，作為該委員會的國際觀察員組織之一，呼吁GPA的締約方和觀察員支持其發起的旨在提高女性企業家在政府采購中參與度的全球運動。

多蘿西·騰博表示，目前全球只有1%的公共采購合同流向女性領導的企業，但促進性別平等的公共采購的確能夠帶來具體且惠及人民生活的變化。ITC與聯合國婦女署共同發起的這項全球運動，旨在幫助女性企業家克服在競標政府合同時所面臨的困難，包括復雜的程序、融資限制以及信息和網絡的匱乏等。同時，她還稱贊了GPA的歷史性意義，稱GPA除了致力于開放公共采購市場外，還確保了招標程序的公平、透明和公開，是一項重視善治的創新協議。

世界貿易組織副總干事喬安娜·希爾也強調了ITC在增強婦女和小企業能力方面的參與度。她認為，將促進性別平等的采購政策與貿易自由化相結合，不僅為女性領導的小企業創造在國際上贏得公共合同的機會，而且還促使其能夠從國內開放的市場中獲益，甚至有可能成為國際供應商的分包商。

此外，ITC與聯合國婦女署共同發起的這項倡議，被視為實現聯合國關于性別平等的可持續發展目標的有力舉措。喬安娜·希爾強調，GPA等國際協定應進一步開放貿易，從而促進和加速婦女及其領導的小型企業融入政府的供應商基地。她認為，此類倡議在轉化貿易機會為女性及其家庭和社區的切實利益方面發揮著至關重要的作用。

實際上，為積極響應世界銀行新營商環境評價指標要求，我國也在積極推動政府采購領域的性別平等。例如，海南省要求在海南省政府采購網上發布合同公告時，除發布現有內容外，還需同步發布中標供應商法定代表人的姓名及性別。福建省要求政府采購當事人在簽訂合同時，將供應商性別設置為必填項。

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