“節”盡所“能”啟新程

【2024年終觀察】

編者按：《墨子》有言曰:“儉節則昌?！被仡檮倓傔^去的2024年，節約資源能源的配套政策密集出臺，為我國可持續發展打下了堅實基礎。而政府采購在助力建立節約型社會當中起到了不可或缺的推動作用。

“節”盡所“能”啟新程

——2024年政府采購助力建立節約型社會綜述

■ 本報記者 吳敏

節約糧食 不負“食”光

節約糧食即增產，減少損耗即增效。我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，全鏈條節糧減損任重道遠。

2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《方案》）提出， 到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。

緊接著，2024年全國糧食節約和反食品浪費工作電視電話會議在京召開。會議要求，充分發揮政府、企業、行業協會、研究機構、社會公眾等各方面力量，抓住供給側關鍵環節，強化全鏈條糧食減損；聚焦消費側重點領域，糾治餐桌上的浪費行為；培養健康適度飲食習慣，推進全口徑食物節約；深化宣傳教育引導，增強全民節糧意識，推動糧食節約和反對食品浪費工作取得更大成效。

其實，在《方案》出臺前，各部門已通過各類采購項目推動糧食節約和反對食品浪費。

在供給側關鍵環節，強化全鏈條糧食減損。比如，通過推廣購置使用高效低損收獲機具、糧食烘干機及成套設施裝備、履帶式收獲機等先進適用農業機械，強化糧食機收減損。據山東省平度市明村鎮種糧大戶穆魯錄介紹，“大馬力拖拉機掛上精量播種機，北斗系統‘指路’，播種數量、深度、行距精準控制，小麥種子能省20%。”其中，僅中國政府采購網公布的2024年全年有關精量播種機的采購項目就超過了50個。

此外， 多地通過深入實施糧食綠色倉儲提升行動，穩步推進綠色儲糧標準化試點，推進現有倉房升級改造，鼓勵建設高標準糧倉。加強智慧糧庫建設，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業降低儲存損失損耗。去年9月，西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣農戶科學儲糧倉采購項目，預算金額2153.4萬元購置12004個儲糧倉，西藏農牧業生產資料集團山南有限公司最終以2144.126萬元中得此標。該項目的意義在于，我國已經將綠色糧倉建到了西藏，讓高原地區糧食倉儲條件得到極大改善，減少了因倉儲條件有限而導致的糧食浪費。

在消費側重點領域，各地也持續不斷糾治餐桌上的浪費行為。以蘭州為例，《2024年蘭州市公共機構反食品浪費倡議書》指出，公共機構要加強食堂管理，強化食材采購存儲，充分利用食材“邊角料”，有效避免食材浪費。優化供餐模式，科學合理安排飯菜數量，倡導小份菜、半份菜等服務，減少食品浪費。

通過深化宣傳教育引導，增強全民節糧意識。去年10月，國家機關事務管理局會同有關部門以世界糧食日為契機，組織開展了公共機構反食品浪費主題宣傳活動。全國各地通過政府采購宣傳服務向全民積極宣傳節糧的意義、方式以及方法。比如，湖北省糧食局糧食安全宣傳項目，通過競爭性磋商采購2024年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動的場地布置、新聞宣傳、會議保障及會務服務。這場宣傳活動讓湖北省老百姓又一次增強了節糧意識。

節約用水 不懼水荒

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題，節水是根本出路。2024年，在節約用水、合理利用水資源方面，我國又邁出了歷史性的一大步。

《節約用水條例》（以下簡稱《條例》）于2024年2月23日國務院第26次常務會議通過，自2024年5月1日起施行。節約用水不再是一句空洞的口號，它已上升為了國家安全的重要組成部分。因為《條例》的制定是為了促進全社會節約用水，保障國家水安全，推進生態文明建設，推動高質量發展。節約用水也不僅是一個人的生活習慣，而是大家都要履行的義務。因為《條例》強調，國家厲行節水，堅持和落實節水優先方針，深入實施國家節水行動，全面建設節水型社會。任何單位和個人都應當依法履行節水義務。

去年，在節約用水方面，《條例》的諸多規定在政府采購項目中得以落地。其中，中國政府采購網僅節水改造的項目就超過了400個，內容涵蓋節水改造工程咨詢項目、設計服務項目、工程監理項目、技術服務項目、質量檢測項目、材料采購項目以及工程建設項目等等。

比如，《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和推動節水灌溉工程設施建設。新建灌溉工程設施應當符合節水灌溉工程技術標準。已經建成的灌溉工程設施不符合節水灌溉工程技術標準的，應當限期進行節水改造。實踐中，大江南北都有節水灌溉工程的改造或建設的“身影”：東有江蘇省南京市六合區新禹河灌區續建配套與節水改造標準化建設配套項目招標；南有廣西德保縣西榮灌區續建配套與節水改造項目采購；西有新疆阿勒泰地區富蘊縣吐爾洪灌區續建配套與節水改造項目招標；北有遼寧省盤山縣雙繞灌區續建配套與節水改造項目水泵設備采購。據水利部水資源管理司司長于琪洋介紹，2024年實施的內蒙古河套灌區復興灌域，通過渠系改造，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節水大約1億立方米。

《條例》還規定，國家鼓勵發展社會化、專業化、規范化的節水服務產業，支持節水服務機構創新節水服務模式，開展節水咨詢、設計、檢測、計量、技術改造、運行管理、產品認證等服務，引導和推動節水服務機構與用水單位或者個人簽訂節水管理合同，提供節水服務并以節水效益分享等方式獲得合理收益。在過去一年中，汕頭市第一中學（新校區）、江西工業工程職業技術學院、沈陽大學等多所學校通過合同節水管理項目的招標引入第三方節水機構落實節水目標。

《條例》特別指出，公共機構應當發揮節水表率作用，建立健全節水管理制度，率先采用先進的節水技術、工藝、設備和產品，開展節水改造，積極建設節水型單位。

為貫徹落實《條例》，2024年3月，國家機關事務管理局會同國家發展改革委、水利部組織開展了公共機構水效領跑者專家評審工作。這項工作主要是遴選發布新一批公共機構水效領跑者名單，引導各級公共機構積極開展水效對標達標活動，切實發揮公共機構節水表率作用。

2024年歲末最后一天，為繼續深入貫徹落實《條例》，健全公共機構節約用水管理制度，強化水資源節約集約利用，發揮公共機構在全社會節約用水中的表率作用，國家機關事務管理局、水利部拋出該年大“彩蛋”——《公共機構節約用水管理辦法》。該辦法規定，公共機構應當率先采用先進節水技術、工藝、設備和產品，優先使用國家推廣或者通過節水認證的技術、工藝、設備和產品，不得采購國家明令淘汰的技術、工藝、設備和產品。對在用的國家明令淘汰的用水器具，應當及時更新為節水器具。新建、改建、擴建公共機構建筑應當使用節水器具。

節約能源 不畏無光

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。

去年5月，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》）?？偟囊?，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動。目標是：2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

為達到以上目標，我國繼續嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。煤改電這樣的項目公告在中國政府采購網上，去年就超過500個。比如，北京市懷柔區琉璃廟鎮2024年農村地區“減煤換煤”工程“煤改電”設備及安裝項目其他工程管理服務采購項目，分三個標段進行招標，主要采購空氣源熱泵（水暖機），其中包含入戶設計、設備供貨（包括數據傳輸裝置）、安裝調試、水箱、手動加壓補水泵、輔材、售后服務、一年數據通訊流量費和監管平臺服務費。無錫同方人工環境有限公司、合肥榮事達太陽能有限公司、中山市愛美泰電器有限公司分別中標不同標段，三家中標商總中標金額為4061萬元。

在建筑節能降碳方面，《方案》提出加快建造方式轉型。大力發展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。光伏采購項目在中國政府采購網上從去年年初到年末一直未間斷。比如，去年年初，遼寧昌圖縣大洼鎮光伏發電項目設備采購招標，開啟全年光伏類項目的采購。去年年尾，山東省德州市齊河縣光伏節能服務采購項目公開招標，預算金額達到4200萬元，投標企業通過這個大項目看到了來年的希望。

推進存量建筑改造，落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，是建筑節能不可或缺的組成部分。在中國政府采購網上，關于老舊小區改造的公開招標項目就超400個。比如，去年1月2日，北京市大興區林校路街道老舊小區綜合整治項目（設計）招標項目就掛出了招標公告，開啟了大興區老舊小區改造大幕。該項目對老舊小區多層住宅樓房改造設計服務進行招標，涉及節能門窗更換、屋面更換保溫防水，外墻粘貼保溫，戶內上下水立管改造、樓梯間粉刷、室外臺階散水的改造，園區內通信架空線入地、路燈架空線入地、綠化補建、修補破損道路等設計工作。這一年，為深入推進老舊小區改造，北京市大興區秉持“鎮街主導、全區協同”的原則，創新探索“3+4+5”工作模式，實現了改造工作的統籌推進、部門聯動、質量保障，讓更多老舊小區居民過上宜居生活。

節約能源也被寫進了去年11月8日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國能源法》。該部法律明確，國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，完善節約能源政策，加強節約能源管理，綜合采取經濟、技術、宣傳教育等措施，促進經濟社會發展全過程和各領域全面降低能源消耗，防止能源浪費。同時，縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對節約能源、能源安全和能源綠色低碳發展的宣傳教育，增強全社會的節約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產生活方式。

為進一步規范公共機構采用能源費用托管服務，開展節能降碳工作，機關事務行業標準《公共機構能源費用托管實施規程》（JS/T 301—2024）（以下簡稱《實施規程》）于2024年12月12日經國家機關事務管理局批準發布，自2025年1月1日起實施。該標準是我國首個公共機構能源托管行業標準，它為公共機構能源托管工作指明了方向、細化了規則，尤其是明確了公共機構能源費用托管政府采購細則。

一系列的節能措施落地見效。國務院新聞辦公室1月3日舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會透露，預計我國2024年能耗強度下降3%以上、超額完成年度目標任務。

滴水湊成河，粒米湊成籮。節約資源能源，不僅僅是在累積財富，更是為子孫后代攢下可持續發展的資本，留下可以發芽的種子。

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