從代步工具到智能“移動城堡”

從代步工具到智能“移動城堡”

——2025年新能源汽車行業趨勢構想

近年來，在國家一系列政策的大力助推下，新能源汽車已進入發展快車道。2025年，隨著政策的持續給力，以及科技創新等變革性技術突破，新能源汽車將朝駕乘智能化、網聯化方向發展，逐漸成為人們日常生活中的智能“移動城堡”。

■ 本報記者 付娟

政策助力新能源車高歌猛進

日前，工業和信息化部副部長張云明在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會上表示，2024年，我國新能源汽車年產銷量邁上千萬輛級臺階，分別達到1288.8萬輛和1286.6萬輛，新能源汽車新車銷量在汽車新車總銷量中的占比達到40.9%，連續10年位居全球第一。

2025年，新一輪政策出臺，推動新能源汽車消費持續升級。1月8日，國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，為加力擴圍落實汽車以舊換新提供了更為具體的政策支持。1月17日，商務部等8部門發布了《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，明確了今年消費品以舊換新政策過渡期的實施標準以及資金安排。

截至目前，北京、黑龍江、山西、江蘇、廣東、河北、湖北、湖南、海南、貴州、新疆等地都發布了2025年汽車以舊換新接續政策。大部分省市均自2025年1月1日起續接汽車報廢更新政策，汽車置換更新則根據相關要求和地方舉措結合進行。

江蘇根據新車價格，確定置換更新補貼標準為8000元—1.5萬元。河南汽車置換更新根據購車價格，確定補貼標準為7000元—1.5萬元。云南擴大了汽車報廢更新支持范圍，明確地方汽車置換更新補貼標準為購買新能源乘用車單車補貼最高不超過1.5萬元、購買燃油乘用車單車補貼最高不超過1.3萬元。上海出臺鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法，明確了上海2025年新能源汽車“綠牌”政策，支持多車車主在一定條件下，通過以舊換新方式申領“綠牌”。商務部最新數據顯示，截至1月31日零時，全國共收到2025年汽車以舊換新報廢更新補貼申請5.7萬份。

張云明表示，2025年，工業和信息化部將加大市場推廣力度，落實好汽車以舊換新、新能源汽車車購稅減免等優惠政策，積極擴大新能源汽車消費。此外，還要加強企業技術創新、提升汽車產業綠色發展水平、著力優化產業生態，支持優勢企業提質增效做優做強。

東興證券研報稱，展望2025年，在補貼政策范圍擴大的影響下，汽車市場有望維持穩定。隨著新能源滲透率的不斷提升，汽車智能化進入加速發展期，頭部企業逐漸在訓練數據、訓練設施、智駕生態領域建立了領先優勢。

智能駕駛重塑未來出行

2024年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》明確，持續實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導應用試點。

政策支持我國在智能駕駛領域進展不斷。在北京市，亦莊的自動駕駛出租車開通了大興機場到城市區域的智能駕駛線路；在上海市，百度智行科技、小馬易行科技等4家自動駕駛企業收到了首批無人駕駛智能網聯汽車示范應用許可；在湖北省武漢市，蘿卜快跑在全市范圍內實現無人駕駛運營；在安徽省合肥市，智能網聯汽車進行道路測試與示范的車輛近200臺；在遼寧省沈陽市，開通了東北第一條L4級自動駕駛測試道路；在廣東省廣州市，南沙區全域上線車內無安全員的Robotaxi服務；在重慶市，兩江新區推出L3級自動駕駛出租車的商業化試運營，并開始在特定區域開展無人駕駛車輛的示范應用……

此外，自動駕駛行業的地方立法工作也在加速進行中。在《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》中，有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛的概念得以明確，并逐步確立了我國自動駕駛汽車分級規制的基本模式。《成都市智能網聯汽車道路測試、示范應用與示范運營管理規范實施細則（試行）》推出了自動駕駛路測和車路協同相關政策。3月1日起即將實施的《武漢市智能網聯汽車發展促進條例》，確認了無人駕駛交通事故責任劃分。4月1日即將實施的《北京市自動駕駛汽車條例》明確，北京支持自動駕駛汽車用于個人乘用車、城市公共汽電車、城市運行保障等出行服務。《長沙市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理細則（試行）V5.0》首次提出了“支持功能型無人車，以及高度自動駕駛、完全自動駕駛等的應用探索”。

工業和信息化部表示，隨著大算力、大數據、大模型等快速發展，高級自動駕駛技術有望實現新的重大突破，智能網聯汽車也將進入全新的發展階段。

中國電動汽車百人會秘書長張永偉認為，2025年，新能源汽車的智能化將進入全面加速期，其中智能座艙與智能駕駛將趨于新能源汽車的標準配置。人工智能技術將對汽車產業帶來全新變革，大模型將以智能體形式深入企業業務，促進汽車產業智能制造升級。

車陸云一體化加速發展

未來的智能出行，有賴于“車路云一體化”及其提供的數據支持。在規范基礎設施建設方面，多地都有相應的舉措出臺。

北京市明確，新建、改建、擴建道路應當按照智慧交通發展規劃和自動駕駛汽車發展規劃要求，與自動駕駛智能化路側基礎設施建設銜接。武漢市明確支持“車路云一體化”建設，規定市人民政府應當統籌車路云一體化建設，制定并組織實施通信設施、感知設施、計算設施等智能網聯汽車基礎設施建設規劃。廣州市提出，應當按照線路連通、成片連片、區域互聯的目標，逐步有序推進全市人類駕駛和自動駕駛混行試點區建設；混行試點區應以多種方式加大智能網聯汽車投入、加強車路云一體化建設。合肥市提出，將重點在道路測試和示范應用、監督管理、車路協同基礎設施建設、交通違法和事故處理等方面作出規定。無錫市將于今年5月底前建設完成具有穩定運營能力的市級“車路云一體化”基礎平臺，完成城區主要道路信號設施網聯升級改造，實現全域信號設施聯網率提升至100%，20%的公交車和60%的出租車完成基礎和增強型網聯化升級。

在2025年地方政府工作報告中，“車路云一體化”一詞也被多次提及。

吉林提出，將汽車產業加速向新能源和智能網聯方向轉型，支持車企新能源車型批量投產上市，加快“車路云一體化”基礎設施建設，拓展應用場景；海南提出，規模部署智能網聯汽車“車路云一體化”建設；廣東提出，加強動力電池、智能駕駛等關鍵核心技術攻關，推進國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市建設。

中國工程院院士、清華大學教授、國家智能網聯汽車創新中心首席科學家李克強認為，我國是全球第一大新車市場，為新技術提供了豐富的應用場景和巨大的市場空間，在5G通信等智能網聯核心技術、基礎設施建設能力、體制機制等方面優勢明顯，發展建設“車路云一體化”系統具有自身的獨特優勢。

國家智能網聯汽車創新中心預測，到2030年，我國“車路云一體化”智能網聯汽車產業總產值增量將達到25825億元，復合增長率高達28.8%，將為我國經濟高質量發展注入強大動力。

充電基礎設施布局完善

隨著智能化在汽車上的普及，新能源車的充電配套設施將更為重要。當前，我國充電基礎設施建設取得積極進展，充電站覆蓋范圍逐漸擴大。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟最新數據顯示，截至2024年底，全國充電基礎設施累計數量為1281.8萬臺，同比上升49.1%。2024年，充電基礎設施增量為422.2萬臺，新能源汽車國內銷量1158.2萬輛，充電基礎設施與新能源汽車繼續快速增長；樁車增量比為1：2.7，充電基礎設施建設能夠基本滿足新能源汽車的快速發展。國家能源局數據顯示，截至2024年底，全國高速公路服務區累計建成充電樁3.5萬臺，覆蓋率達到98%。

2024年，在政策的推動下，鄉鎮新能源汽車充換電設施規劃建設也取得了很大進展。國家能源局的數據顯示，全國超過三分之一的省份已將充電設施布局至所有鄉鎮，截至2024年第三季度，縣域及以下地區的公共充電設施數量已達41.7萬臺，占全國公共樁總數的12.53%。

中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟預測，2025年，全國將新增公共充電樁103.8萬臺，新增公共充電場站7.3萬座，公共充電場站保有量達30.3萬座。

中國汽車工業協會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗表示，充電基礎設施在下游市場的規模化增長速度越來越快，尤其是在縣域，新能源汽車在下沉市場的保有量逐步提高，整個充換電網絡的建設和布局越來越完善。大功率、自動充電技術加速推廣應用。充電設備以及運維管理的智能化水平進一步提升，充電設備的零部件在逐步標準化，充電設備的安全性也在逐漸增強。

國家能源局電力司副司長譚洪江在2024年推進高質量充電基礎設施體系建設座談會上表示，2025年，將持續提升各場景下充電設施覆蓋范圍，深化城市、農村、高速公路、居住社區充電設施建設，按照“適度超前、均衡布局”的建設原則，持續優化城市公共充電網絡建設布局，加強縣鄉地區充電設施建設推廣，不斷改善居住社區建樁條件，著力優化廣大用戶充電體驗。

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