公車采購政策調整帶來的示范效應

【業內探討】

公車采購政策調整帶來的示范效應

■ 吳彤

近年來，公務用車采購政策的調整，對新能源汽車市場發展起到了顯著的示范引領作用。政策不僅引導公務用車向綠色低碳轉型，也為新能源汽車消費市場注入了強勁動力。

公車采購向綠而行

自2017年起，公務用車采購政策開始鼓勵使用新能源汽車。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關公務用車管理辦法》，要求黨政機關帶頭使用新能源汽車，逐步擴大新能源汽車配備比例，明確新能源車價格限制。該辦法是目前國家對新能源汽車作為公務車首選的最高級別要求。

2023年9月18日，《中央國家機關所屬事業單位公務用車管理辦法（試行）》出臺，對于事業單位優先配備使用新能源汽車作出細化規定，強化了存量資產盤活利用、標識化、信息化等管理要求。

2024年10月28日，國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局印發了《關于做好中央和國家機關新能源汽車推廣使用工作的通知》（以下簡稱《通知》）。其中提到，中央和國家機關各部門、各單位機關及其所屬垂直管理機構、派出機構等各級行政單位和各類事業單位配備更新各類定向化保障公務用車，應當帶頭使用國產新能源汽車；明確要求“新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%”，以后按規定逐步提高。《通知》強調，要“充分發揮中央和國家機關示范引領作用，為全社會推廣使用新能源汽車營造良好氛圍，并將新能源汽車推廣使用情況納入節能資源評價和國有資產管理績效評價內容。”

值得注意的是，《通知》突出強調了“帶頭使用國產新能源汽車”，這一舉措釋放了支持本土創新、推動綠色經濟的強烈信號。新能源汽車是實現“雙碳”目標的重要抓手，也是我國邁向高質量發展的關鍵領域。通過優先采購國產汽車，政府不僅推動了新能源汽車的廣泛應用，還為整個社會營造了支持國貨、倡導綠色出行的良好氛圍。2024年12月，財政部發布了《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》，對“本國產品標準”認定給出了清晰的界定，該標準也將為新能源汽車領域落實平等對待內外資企業寫下濃重的一筆，將促進新能源汽車產業公平競爭、高質量發展。同月，財政部還發布了《關于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知》，明確政府年度公務用車采購總量中的新能源汽車占比。新能源汽車推廣應用再迎政策利好，公務用車綠色化進程全面引領汽車行業的綠色轉型。

今年2月，國家機關事務管理局發布《關于2025年公共機構節約能源資源工作安排的通知》，提出引導公共機構帶頭使用國產新能源汽車，因地制宜提高新能源公務用車配置比例，有序推進中央國家機關充電基礎設施建設項目。

地方的落實與創新

除了政府的宏觀指導外，各地在新能源汽車采購中實施的舉措和創新，進一步擴大了市場的示范效應。通過實施適合本地實際情況的政策，各地在推動新能源汽車的普及方面發揮了積極作用。

作為促進新能源汽車產業發展和助力“綠美”廣東生態建設的重要舉措，廣東采用政策引導與創新驅動結合的方式，助力新能源汽車的推廣應用。自2021年以來，廣東結合中央政策要求，制定并實施了具體的政策措施，推動新能源汽車在公務用車領域的應用。通過出臺《廣東省大力推廣公務用車配備使用新能源汽車的通知》等文件，廣東明確要求黨政機關、事業單位新增和更新公務用車中，新能源汽車比例不低于30%，并且對充電基礎設施的建設進行了配套支持。

在新能源汽車推廣的過程中，廣東還積極開展創新性舉措，解決實際問題。例如，廣東實施的公務用車“統采分簽”模式，將省、市聯合采購與新能源汽車配置要求相結合，在招標階段就明確要求采購新能源汽車。這一舉措提升了政府采購效率，為新能源車企提供了更多市場機會。通過這種創新驅動的模式，廣東提高了新能源汽車的普及率，助推汽車市場的綠色低碳轉型。

2024年，廣東公務用車更新配備新能源汽車4170輛，占比69.97%，其中一般公務用車占比90.26%，連續4年實現快速增長。這一數據標志著廣東在新能源汽車政府采購方面取得了跨越式發展，為其他地方提供了寶貴的經驗和示范效應。

重慶將政策推動與完善配套設施相結合，通過一系列措施，推動了新能源汽車在公務用車領域的應用。通過組織多樣化的宣傳推廣活動，進一步提升了黨政機關和事業單位對新能源汽車的認知與接受度；通過舉辦新能源汽車推介會、試駕活動等，重慶不僅增強了公務人員的綠色出行意識，而且通過這一群體在日常公務活動中的示范作用，有效帶動了社會其他群體對新能源汽車的認可與使用。

此外，重慶在推動新能源汽車應用的過程中，還通過完善充電基礎設施、推進“分時租賃”服務等配套措施，顯著降低了使用新能源汽車的成本和技術門檻。這些措施不僅加強了新能源汽車在政府采購領域的應用，而且通過公務用車領域的示范作用，為全社會提供了綠色低碳出行的實踐依據。

政策示范效應顯著

公務用車新能源化的推進體現了政策引導的效果，也通過車企在這一領域的積極參與，提升了新能源汽車的認可度和接受度。選擇新能源汽車作為公務用車，證明了這些車型的品質和環保性能等符合國家標準，向市場傳遞了這些新能源汽車在實際應用中的可靠性和適用性，增強了消費者對新能源汽車的信任，為車企創造了更多的市場機會。

對于車企而言，能夠進入政府采購名單，是對其技術和產品質量的認可，更是提升品牌影響力和市場認同的重要途徑。車企的新能源車型進入政府采購供應商名單或獲得相關獎項，不僅增強了品牌的公信力，而且向消費者展示了品牌的可靠性，從而獲得消費者認可。

近年來，我國積極推動新能源汽車發展，在這一領域取得了顯著成就。2024年，我國新能源汽車產銷分別完成1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。我國新能源汽車產銷規模已連續10年穩居全球第一，展現了強大的產業競爭力和政策推動力。

公務用車的示范效應具有多維影響力，一方面向市場傳遞了清晰的政策信號，通過公務用車的大規模采購，拉動了新能源汽車產業鏈進一步發展；另一方面，公務用車的社會關注度較高，其選擇將會在一定程度上影響公眾的消費傾向。因此，政府鼓勵優先采購新能源汽車，既是趨勢，也是示范。未來，進一步發揮公務車采購政策的杠桿效應，強化對國產汽車和新能源汽車技術的支持，推動產業鏈高質量發展，將成為實現綠色消費和可持續發展的重要方向。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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