公車采購(gòu)政策調(diào)整帶來的示范效應(yīng)

【業(yè)內(nèi)探討】

公車采購(gòu)政策調(diào)整帶來的示范效應(yīng)

■ 吳彤

近年來，公務(wù)用車采購(gòu)政策的調(diào)整，對(duì)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展起到了顯著的示范引領(lǐng)作用。政策不僅引導(dǎo)公務(wù)用車向綠色低碳轉(zhuǎn)型，也為新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

公車采購(gòu)向綠而行

自2017年起，公務(wù)用車采購(gòu)政策開始鼓勵(lì)使用新能源汽車。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車，逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例，明確新能源車價(jià)格限制。該辦法是目前國(guó)家對(duì)新能源汽車作為公務(wù)車首選的最高級(jí)別要求。

2023年9月18日，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法（試行）》出臺(tái)，對(duì)于事業(yè)單位優(yōu)先配備使用新能源汽車作出細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化了存量資產(chǎn)盤活利用、標(biāo)識(shí)化、信息化等管理要求。

2024年10月28日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新能源汽車推廣使用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。其中提到，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位機(jī)關(guān)及其所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等各級(jí)行政單位和各類事業(yè)單位配備更新各類定向化保障公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)帶頭使用國(guó)產(chǎn)新能源汽車；明確要求“新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%”，以后按規(guī)定逐步提高。《通知》強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，為全社會(huì)推廣使用新能源汽車營(yíng)造良好氛圍，并將新能源汽車推廣使用情況納入節(jié)能資源評(píng)價(jià)和國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。”

值得注意的是，《通知》突出強(qiáng)調(diào)了“帶頭使用國(guó)產(chǎn)新能源汽車”，這一舉措釋放了支持本土創(chuàng)新、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。新能源汽車是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，也是我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。通過優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車，政府不僅推動(dòng)了新能源汽車的廣泛應(yīng)用，還為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造了支持國(guó)貨、倡導(dǎo)綠色出行的良好氛圍。2024年12月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，對(duì)“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定給出了清晰的界定，該標(biāo)準(zhǔn)也將為新能源汽車領(lǐng)域落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)寫下濃重的一筆，將促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、高質(zhì)量發(fā)展。同月，財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確新能源汽車政府采購(gòu)比例要求的通知》，明確政府年度公務(wù)用車采購(gòu)總量中的新能源汽車占比。新能源汽車推廣應(yīng)用再迎政策利好，公務(wù)用車綠色化進(jìn)程全面引領(lǐng)汽車行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

今年2月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《關(guān)于2025年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》，提出引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用國(guó)產(chǎn)新能源汽車，因地制宜提高新能源公務(wù)用車配置比例，有序推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

地方的落實(shí)與創(chuàng)新

除了政府的宏觀指導(dǎo)外，各地在新能源汽車采購(gòu)中實(shí)施的舉措和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)的示范效應(yīng)。通過實(shí)施適合本地實(shí)際情況的政策，各地在推動(dòng)新能源汽車的普及方面發(fā)揮了積極作用。

作為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力“綠美”廣東生態(tài)建設(shè)的重要舉措，廣東采用政策引導(dǎo)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合的方式，助力新能源汽車的推廣應(yīng)用。自2021年以來，廣東結(jié)合中央政策要求，制定并實(shí)施了具體的政策措施，推動(dòng)新能源汽車在公務(wù)用車領(lǐng)域的應(yīng)用。通過出臺(tái)《廣東省大力推廣公務(wù)用車配備使用新能源汽車的通知》等文件，廣東明確要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增和更新公務(wù)用車中，新能源汽車比例不低于30%，并且對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了配套支持。

在新能源汽車推廣的過程中，廣東還積極開展創(chuàng)新性舉措，解決實(shí)際問題。例如，廣東實(shí)施的公務(wù)用車“統(tǒng)采分簽”模式，將省、市聯(lián)合采購(gòu)與新能源汽車配置要求相結(jié)合，在招標(biāo)階段就明確要求采購(gòu)新能源汽車。這一舉措提升了政府采購(gòu)效率，為新能源車企提供了更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。通過這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式，廣東提高了新能源汽車的普及率，助推汽車市場(chǎng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2024年，廣東公務(wù)用車更新配備新能源汽車4170輛，占比69.97%，其中一般公務(wù)用車占比90.26%，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著廣東在新能源汽車政府采購(gòu)方面取得了跨越式發(fā)展，為其他地方提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)。

重慶將政策推動(dòng)與完善配套設(shè)施相結(jié)合，通過一系列措施，推動(dòng)了新能源汽車在公務(wù)用車領(lǐng)域的應(yīng)用。通過組織多樣化的宣傳推廣活動(dòng)，進(jìn)一步提升了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)新能源汽車的認(rèn)知與接受度；通過舉辦新能源汽車推介會(huì)、試駕活動(dòng)等，重慶不僅增強(qiáng)了公務(wù)人員的綠色出行意識(shí)，而且通過這一群體在日常公務(wù)活動(dòng)中的示范作用，有效帶動(dòng)了社會(huì)其他群體對(duì)新能源汽車的認(rèn)可與使用。

此外，重慶在推動(dòng)新能源汽車應(yīng)用的過程中，還通過完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“分時(shí)租賃”服務(wù)等配套措施，顯著降低了使用新能源汽車的成本和技術(shù)門檻。這些措施不僅加強(qiáng)了新能源汽車在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，而且通過公務(wù)用車領(lǐng)域的示范作用，為全社會(huì)提供了綠色低碳出行的實(shí)踐依據(jù)。

政策示范效應(yīng)顯著

公務(wù)用車新能源化的推進(jìn)體現(xiàn)了政策引導(dǎo)的效果，也通過車企在這一領(lǐng)域的積極參與，提升了新能源汽車的認(rèn)可度和接受度。選擇新能源汽車作為公務(wù)用車，證明了這些車型的品質(zhì)和環(huán)保性能等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向市場(chǎng)傳遞了這些新能源汽車在實(shí)際應(yīng)用中的可靠性和適用性，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的信任，為車企創(chuàng)造了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

對(duì)于車企而言，能夠進(jìn)入政府采購(gòu)名單，是對(duì)其技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，更是提升品牌影響力和市場(chǎng)認(rèn)同的重要途徑。車企的新能源車型進(jìn)入政府采購(gòu)供應(yīng)商名單或獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，不僅增強(qiáng)了品牌的公信力，而且向消費(fèi)者展示了品牌的可靠性，從而獲得消費(fèi)者認(rèn)可。

近年來，我國(guó)積極推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，在這一領(lǐng)域取得了顯著成就。2024年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長(zhǎng)34.4%和35.5%。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模已連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一，展現(xiàn)了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和政策推動(dòng)力。

公務(wù)用車的示范效應(yīng)具有多維影響力，一方面向市場(chǎng)傳遞了清晰的政策信號(hào)，通過公務(wù)用車的大規(guī)模采購(gòu)，拉動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，公務(wù)用車的社會(huì)關(guān)注度較高，其選擇將會(huì)在一定程度上影響公眾的消費(fèi)傾向。因此，政府鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車，既是趨勢(shì)，也是示范。未來，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)車采購(gòu)政策的杠桿效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車和新能源汽車技術(shù)的支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，將成為實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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