“采得舒心也放心”

【聚焦網(wǎng)上商城新變化、新做法】

“采得舒心也放心”

——江蘇省鎮(zhèn)江市財政局創(chuàng)新“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城工作紀(jì)實

■ 本報記者 付娟

“‘鎮(zhèn)好采’對采購人來說，就像服務(wù)類采購項目的‘淘寶’和‘京東’，明顯提高了采購效率。”江蘇省鎮(zhèn)江市人力資源社會保障信息中心政府采購負(fù)責(zé)人陶亮告訴記者，“鎮(zhèn)好采”作為財政部門統(tǒng)一推出的平臺，制度和流程都有保障，為普通采購人提供了一個良好的采購平臺。

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市財政局創(chuàng)新推出“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，開啟小額服務(wù)類政府采購的“網(wǎng)購”模式，精準(zhǔn)對接單位采購需求，不斷激發(fā)中小企業(yè)市場主體活力，政府采購政策效能和財政資金使用效益進(jìn)一步提升。

截至目前，“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城先后推出3批17大類74個服務(wù)類品目，入駐供應(yīng)商6712家，累計完成交易超過22205筆，成交金額6.85億元，節(jié)約財政資金3390余萬元。

勇挑重?fù)?dān)接下試點任務(wù)

2023年，江蘇省財政廳根據(jù)財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》“加快實施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’行動，積極推動電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)”要求，著力打造政府采購領(lǐng)域特色服務(wù)品牌。

“省廳需要選擇試點先看看成效，當(dāng)時，鎮(zhèn)江市財政局接下了這個創(chuàng)新任務(wù)。”江蘇省財政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人說。

建設(shè)伊始，鎮(zhèn)江市財政局先后多次召開專題會議，就開發(fā)建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行研究部署，隨后廣泛調(diào)研論證、集智攻關(guān)。2023年8月1日，江蘇省內(nèi)首家分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱限額標(biāo)準(zhǔn)）以下服務(wù)類網(wǎng)上商城——“鎮(zhèn)好采”投入試運(yùn)行，鎮(zhèn)江市開啟了政府服務(wù)類項目“網(wǎng)購”時代。從11月15日起，“鎮(zhèn)好采”陸續(xù)推出兩批11大類42個具體采購品目，800余家供應(yīng)商進(jìn)駐商城，125家采購人共實施采購活動564項，涉及40個具體服務(wù)品目，累計成交金額達(dá)2600余萬元，節(jié)約財政資金80余萬元，資金節(jié)約率超3%，未接到任何質(zhì)疑。

“這項試點工作其實并不太好做，一是因為都是限額標(biāo)準(zhǔn)以下的非法定政府采購項目，這些小型服務(wù)類項目占整個采購項目的90%，量多但采購金額并不大；二是服務(wù)項目千差萬別，每類項目都要提供模板，工作繁瑣。”上述采購處負(fù)責(zé)人告訴記者，從“鎮(zhèn)好采”上線的結(jié)果來看，清晰的模板為采購人提供了方便，統(tǒng)一的渠道和規(guī)范的流程為供應(yīng)商提供了公開競爭的平臺。

“‘鎮(zhèn)好采’一年成交額大約5億元，節(jié)約資金7%左右。推及全省的話，預(yù)計一年成交金額能達(dá)到150億元—200億元。平臺的建立也為全省統(tǒng)一并逐步提高限額標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。”上述采購處負(fù)責(zé)人說。

在鎮(zhèn)江試點成功的基礎(chǔ)上，2024年1月，江蘇省財政廳明確在省級部署上線“蘇服采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，同時鼓勵各地推廣運(yùn)用；2024年8月，江蘇省本級正式上線使用“蘇服采”。目前，“鎮(zhèn)好采”已接入到“蘇服采”平臺。

開啟小額服務(wù)類項目“網(wǎng)購”體驗

“點擊進(jìn)入‘鎮(zhèn)好采’，左上角就能看到17大類74個具體品目，讓采購人輕松選擇采購項目。”鎮(zhèn)江市財政局政府采購管理處工作人員朱玉峰向記者介紹，在“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，采購人省去了以往線下自行組織采購時的繁瑣流程和步驟，利用平臺提供的系統(tǒng)模板，只填寫重要的采購內(nèi)容、預(yù)算金額等，30分鐘就能完成公開比選項目組建、發(fā)布采購需求，全程網(wǎng)上操作，方便快捷。

回憶起“鎮(zhèn)好采”上線之前的情景，朱玉峰用“壓力很大”形容。不僅要經(jīng)過大量走訪、調(diào)研，還要面對采購人的疑問：“這也不屬于法定政府采購，有必要這么麻煩嗎？”

限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項目的采購活動雖不納入政府采購范圍，但其屬于政府實施的一種采購行為，應(yīng)當(dāng)接受和執(zhí)行政府采購行為的規(guī)范、財政預(yù)算支出的規(guī)定和單位采購內(nèi)控制度的管理。

“采購人在實施限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項目采購時，容易受多種因素影響，引發(fā)采購風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。”鎮(zhèn)江市財政局政府采購管理處處長朱朝陽表示，“鎮(zhèn)好采”平臺建設(shè)之初，就確立了采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購需求模塊化、商家進(jìn)駐便捷化、采購全程電子化、資金支付一體化、運(yùn)行監(jiān)管制度化的建設(shè)目標(biāo)。

試點以來，鎮(zhèn)江市財政局緊密結(jié)合限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項目采購活動規(guī)律，從運(yùn)行效率高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維保障高標(biāo)準(zhǔn)3個方面，構(gòu)建形成以采購人完整采購活動為主線，區(qū)分采購人、供應(yīng)商、評審人員等不同視角，通過權(quán)限分配、規(guī)則限制、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)歸納、流程管控、運(yùn)維監(jiān)管等模塊，支持采供雙方全程在線操作，實現(xiàn)全流程可視化、智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的平臺建設(shè)框架。

“以往限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項目采購活動組織難、實施難、管理難，很小的采購項目采購人也要請代理機(jī)構(gòu)，還不一定能找到適合的供應(yīng)商；而供應(yīng)商則‘到處找項目’，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢。”朱朝陽說。

為了方便采購人，“鎮(zhèn)好采”結(jié)合采購人采購需求和采購開支情況，設(shè)置公開比選、邀請比選和直選三種采購方式，供采購人按照預(yù)算管理規(guī)定和內(nèi)控制度自行選擇。同時，為了方便采購人編制采購需求，在3種采購方式的基礎(chǔ)上設(shè)置綜合評分法和最低成交價法，制定配置相應(yīng)的采購需求參考文本和指標(biāo)庫，滿足采購人不同采購項目的組建和采購需求編制。

“在‘鎮(zhèn)好采’，采購人采購就像網(wǎng)購一樣方便，因為全流程可追溯，所以‘采得舒心也放心’。”朱朝陽表示。

為優(yōu)化營商環(huán)境“賦能加碼”

在“鎮(zhèn)好采”，所有的采購信息公開透明、公告發(fā)布渠道通暢、采購進(jìn)度隨時可查；采購活動全程網(wǎng)上操作，采購人、供應(yīng)商、評審人員根據(jù)采購活動節(jié)點，通過不同系統(tǒng)通道進(jìn)入各自界面，相對獨(dú)立、避免干擾、快捷高效；采購活動信息全程留痕，便于監(jiān)管，可有效防范采購風(fēng)險。

“對采購人來說，‘鎮(zhèn)好采’為采購人提供了大量可選擇的供應(yīng)商，為采購人和供應(yīng)商之間的信息交流提供了很好的平臺。”陶亮表示，在采購流程上，每個單位都有自己的內(nèi)控制度，規(guī)定不同，也造成了很多采購信息不暢通、流程不一定規(guī)范。但在“鎮(zhèn)好采”，整個采購流程統(tǒng)一規(guī)范，采購人可以輕松購買所需的服務(wù)，價格方面也存在一定程度的競爭，為采購人提高了采購質(zhì)效。

江蘇巍信項目管理有限公司經(jīng)理郭云告訴記者，“鎮(zhèn)好采”將所有服務(wù)類項目集中在一起，供應(yīng)商登錄平臺可快速響應(yīng)或了解項目信息，避免了供應(yīng)商每天安排專人到各單位網(wǎng)站“找項目”。在操作流程中，平臺每一步都有提醒界面，非常清晰。項目的響應(yīng)、比價、合同簽訂、履約評價、賬款支付都公開透明，供應(yīng)商的利益得到了很好的保障。除公開、透明、公正、方便外，供應(yīng)商的成交量也在平臺上得到展示，對供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展也很有幫助。

為保障供應(yīng)商高效響應(yīng)并參與采購，“鎮(zhèn)好采”簡化了進(jìn)駐上架流程，暢通信息獲取渠道，提供響應(yīng)參考模板。對供應(yīng)商來說，注冊進(jìn)駐零門檻、無歧視性條款，全程線上交易、電子簽章免費(fèi)配置，平臺交易不收取任何費(fèi)用。此外，平臺還設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購項目優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)參與政府采購活動底氣更足。截至目前，中小微企業(yè)合同金額達(dá)6.06億元，占總成交金額88.47%。“鎮(zhèn)好采”入駐供應(yīng)商中，鎮(zhèn)江市內(nèi)供應(yīng)商占比69.92%，省內(nèi)鎮(zhèn)江市以外供應(yīng)商占比20.84%，省外供應(yīng)商占比9.24%。“鎮(zhèn)好采”不斷吸引鎮(zhèn)江市外供應(yīng)商參與本地政府采購，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)得到良好體現(xiàn)。

在管理上，“鎮(zhèn)好采”區(qū)分參與采購活動主體不同身份類別，分別制定采購人、供應(yīng)商、評審人員守則，明確各類人員的職責(zé)，約束采購行為；參照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)，從進(jìn)駐退出機(jī)制、交易流程規(guī)則、詢問質(zhì)疑處理、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)行為處理5個方面，制定完善的平臺運(yùn)行規(guī)則，確保平臺運(yùn)行有序、規(guī)范、高效。

“自上線運(yùn)行以來，‘鎮(zhèn)好采’系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。從采購體驗來看，在有效降低采購人采購和財務(wù)風(fēng)險的同時，有效保證了供應(yīng)商的最大利益。對監(jiān)管部門來說，所有采購過程有據(jù)可查、有數(shù)可溯，為及時修正不規(guī)范的采購行為提供了清晰的事實依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率。”朱朝陽表示。

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