公開項目預算合適嗎？

本報記者 賈璐 戎素梅

新聞回放：日前，山東省青島市財政局發布《關于青島市市本級政府采購項目執行中公開政府采購預算有關問題的通知》，要求自今年3月1日起，市本級政府采購項目招標文件必須公開政府采購預算。目前從全國范圍來看，公開政府采購項目預算的省、市不在少數。然而，就公開項目預算本身而言，政府采購各方當事人有著不同的看法。

支持方■■■

河北省財政廳政府采購辦公室邸偉：我贊成公開項目預算。公開的優點顯而易見，一是方便公眾對財政預算編制和執行質量進行監督。二是可以杜絕少數供應商在開標前就獲知預算信息的現象，確保供應商公平競爭。三是促使供應商投標的針對性更強，降低廢標率和投標成本。四是預算公開是財政部近年來重點強調的預算改革方向，體現了對納稅人更加負責的態度和執政理念。

東部某省市級采購管理辦公室負責人：我認為項目預算應該公開。在這個問題上，有人擔心預算公開可能會影響政府采購的節支率，事實上，政府采購發揮財政資金使用效益的本質，是在不超標、不超編的條件下，最大化滿足采購需求，而不是一味地節省資金。

江西省政府采購工作領導小組辦公室主任曹銀發：江西省早在幾年前就公開了項目預算。把預算提前告訴投標供應商，等于提醒供應商，這個項目比較復雜、金額比較大，你有實力拿下來嗎？如果你的報價超過了預算，項目是要廢標的。因此，公開預算能夠大大降低廢標率，節約投標人的成本，也符合政府采購公開、公平、公正的原則。不過，對于競爭性談判項目，我們不會公開項目預算。

某IT企業負責人：公開項目預算對供應商來說是件好事，最直接的是，可以有效降低供應商的投標成本。

反對方■■■

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東：從理論上講，政府采購預算作為公共預算的組成部分，應該公開；從法理上講，《政府采購法》并沒有明確規定，操作中可以靈活選擇；從實際操作來看，則各有利弊，因此不一定非要公開。我不贊成招標前公開預算金額。可以公開買什么、買多少（指數量），最多公開20%-30%左右的價格幅度。

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉：如果公布項目預算，可能無法壓低采購價格，買到的東西也不一定是最好的，從而造成資金浪費，增加采購成本。另外，目前的政府采購預算還未細化到具體的項目，精編細編到每一個目錄、品目。現在公布預算，我個人認為為時過早。

湖南省郴州市政府采購管理辦公室主任黃友國：我認為公開政府采購項目預算的缺點是對充分競爭、節約采購資金不利。

對策及建議■■■

河北省財政廳政府采購辦公室邸偉：對于公開政府采購項目預算可能出現的串標圍標現象，首先應明確串標圍標與公開預算是否存在必然聯系。當然，如果預算公開的某些環節出現漏洞，確實會導致圍標串標現象發生。我覺得應做好兩方面配套工作：一是增強競爭性制度設計，強化供應商基于競爭而非合謀獲取利益最大化的導向機制。二是加大外部監管力度，暢通供應商投訴渠道，嚴格查處圍標串標現象。以此確保公開預算與投標公平之間不發生矛盾沖突。

江蘇省連云港市財政局政府采購處處長陸翔：在實際工作中，我們已公開多數項目的預算，但會適當地降低價格權重，旨在合理的價格范圍內招到服務好、信譽優的供應商。