公開項(xiàng)目預(yù)算合適嗎？

本報(bào)記者 賈璐 戎素梅

新聞回放：日前，山東省青島市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于青島市市本級政府采購項(xiàng)目執(zhí)行中公開政府采購預(yù)算有關(guān)問題的通知》，要求自今年3月1日起，市本級政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件必須公開政府采購預(yù)算。目前從全國范圍來看，公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算的省、市不在少數(shù)。然而，就公開項(xiàng)目預(yù)算本身而言，政府采購各方當(dāng)事人有著不同的看法。

支持方■■■

河北省財(cái)政廳政府采購辦公室邸偉：我贊成公開項(xiàng)目預(yù)算。公開的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，一是方便公眾對財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是可以杜絕少數(shù)供應(yīng)商在開標(biāo)前就獲知預(yù)算信息的現(xiàn)象，確保供應(yīng)商公平競爭。三是促使供應(yīng)商投標(biāo)的針對性更強(qiáng)，降低廢標(biāo)率和投標(biāo)成本。四是預(yù)算公開是財(cái)政部近年來重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的預(yù)算改革方向，體現(xiàn)了對納稅人更加負(fù)責(zé)的態(tài)度和執(zhí)政理念。

東部某省市級采購管理辦公室負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該公開。在這個(gè)問題上，有人擔(dān)心預(yù)算公開可能會影響政府采購的節(jié)支率，事實(shí)上，政府采購發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的本質(zhì)，是在不超標(biāo)、不超編的條件下，最大化滿足采購需求，而不是一味地節(jié)省資金。

江西省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)：江西省早在幾年前就公開了項(xiàng)目預(yù)算。把預(yù)算提前告訴投標(biāo)供應(yīng)商，等于提醒供應(yīng)商，這個(gè)項(xiàng)目比較復(fù)雜、金額比較大，你有實(shí)力拿下來嗎？如果你的報(bào)價(jià)超過了預(yù)算，項(xiàng)目是要廢標(biāo)的。因此，公開預(yù)算能夠大大降低廢標(biāo)率，節(jié)約投標(biāo)人的成本，也符合政府采購公開、公平、公正的原則。不過，對于競爭性談判項(xiàng)目，我們不會公開項(xiàng)目預(yù)算。

某IT企業(yè)負(fù)責(zé)人：公開項(xiàng)目預(yù)算對供應(yīng)商來說是件好事，最直接的是，可以有效降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

反對方■■■

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：從理論上講，政府采購預(yù)算作為公共預(yù)算的組成部分，應(yīng)該公開；從法理上講，《政府采購法》并沒有明確規(guī)定，操作中可以靈活選擇；從實(shí)際操作來看，則各有利弊，因此不一定非要公開。我不贊成招標(biāo)前公開預(yù)算金額。可以公開買什么、買多少（指數(shù)量），最多公開20%-30%左右的價(jià)格幅度。

安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉：如果公布項(xiàng)目預(yù)算，可能無法壓低采購價(jià)格，買到的東西也不一定是最好的，從而造成資金浪費(fèi)，增加采購成本。另外，目前的政府采購預(yù)算還未細(xì)化到具體的項(xiàng)目，精編細(xì)編到每一個(gè)目錄、品目。現(xiàn)在公布預(yù)算，我個(gè)人認(rèn)為為時(shí)過早。

湖南省郴州市政府采購管理辦公室主任黃友國：我認(rèn)為公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算的缺點(diǎn)是對充分競爭、節(jié)約采購資金不利。

對策及建議■■■

河北省財(cái)政廳政府采購辦公室邸偉：對于公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算可能出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，首先應(yīng)明確串標(biāo)圍標(biāo)與公開預(yù)算是否存在必然聯(lián)系。當(dāng)然，如果預(yù)算公開的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，確實(shí)會導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。我覺得應(yīng)做好兩方面配套工作：一是增強(qiáng)競爭性制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化供應(yīng)商基于競爭而非合謀獲取利益最大化的導(dǎo)向機(jī)制。二是加大外部監(jiān)管力度，暢通供應(yīng)商投訴渠道，嚴(yán)格查處圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。以此確保公開預(yù)算與投標(biāo)公平之間不發(fā)生矛盾沖突。

江蘇省連云港市財(cái)政局政府采購處處長陸翔：在實(shí)際工作中，我們已公開多數(shù)項(xiàng)目的預(yù)算，但會適當(dāng)?shù)亟档蛢r(jià)格權(quán)重，旨在合理的價(jià)格范圍內(nèi)招到服務(wù)好、信譽(yù)優(yōu)的供應(yīng)商。