為隴原大地政采營商環境厚植新“沃土”

為隴原大地政采營商環境厚植新“沃土”

——甘肅省蘭州市政府采購工作走深走實綜述

■ 本報記者 鄭楊

2024年以來，甘肅省蘭州市財政局以數字化為牽引，以采購工作標準化、規范化、透明化為目標，以對政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治為抓手，全面提升電子化平臺的公開性、交互性、便捷性和透明度，完善公平競爭審查的監管體系，營造公平競爭市場環境，為政府采購市場厚植出一片新“沃土”。

“三降、兩免、一提”

持續激發中小企業“活力”

為達到對中小企業有效的“傾斜”式幫扶，助力企業“輕裝上陣”，蘭州市財政局持續深化政府采購制度改革，組織開展政府采購優化營商環境的“提質增效”行動，在政府采購領域一以貫之地推行“三降、兩免、一提”措施。

在降低企業交易成本方面，蘭州市財政局持續落實全面取消投標保證金，采購人在自行采購中禁止收取沒有法律法規依據的保證金，采購人可根據項目特點、中小企業誠實信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例至5%以下，鼓勵履約保證金通過電子保函等非現金形式繳納。全面推廣供應商資格承諾制。據統計，去年以來，蘭州市為參與政府采購的企業節約工本費、差旅費、交通費等交易成本達3230.2萬元，減少投標保證金、履約保證金等資金占用達6億元。在降低企業時間成本方面，蘭州市財政局積極簡化政府采購流程，將合同簽訂時間從規定的30日內縮短至8日內，資金支付時間從規定的收到發票后30日內縮短至7個工作日內。

“去年我們通過簡化流程，實現了政采業務全領域各環節的在線辦理。同時，完善了電子化平臺功能，實現省內異地評審功能、探索跨省遠程異地評審，拓展企業權益維護線上投訴平臺渠道。”蘭州市政府采購監督管理科科長馬小燕說。

為切實降低企業風險成本，蘭州市財政局印發一系列工作通知，要求各部門、各單位將政府采購預算與部門預算同步公開，依法公開采購意向、采購需求、資金支付等全流程信息和監管處罰信息、法律法規政策等，讓企業及時掌握項目情況。

在整體財力有限、資金供需矛盾突出的情況下，蘭州市財政局還實行“兩免”，即免除首次參與政府采購交易的供應商和采購代理機構辦理移動CA證書費用，免除蘭州市公共資源交易平臺服務費。同時，加大扶持中小企業力度，提高中小企業預留比例和評審價格扣除比例，力保小微企業享受的優惠幅度只增不減，擴大中小企業市場份額，扶持中小企業成長發展。

據統計，去年蘭州市政府采購項目預算總金額達19.49億元，預留給中小企業的達12.38億元，實際預留金額占預留金額的96.42%。政府采購項目合同總金額達 17.12億元，授予中小企業的合同金額達15.76億元，占比達92.06%。

聚焦公平競爭

增強采購監管“效力”

隨著改革向縱深發展，在更好地貼近實際，培育公平競爭市場環境方面，蘭州市交出了一份“優秀答卷”。

——壓實主體責任，搭建“五位一體”監管模式。一是持續樹立采購人誠信采購、依法履約的踐諾守信意識，對失信行為明確懲戒依據，將誠信管理融入政府采購活動中。二是在政府采購監管平臺中，設置預警機制，對采購人進行工作環節及時效性提醒，對未按期簽訂合同和及時支付資金進行預警提醒和短信提示。三是拓寬信息公開范圍，要求所有限額以上的單一來源項目必須經專家論證和網上公示相關信息。四是要求主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作，對采購需求和采購計劃的合法性、合規性、合理性負責。五是要求采購人自收到發票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

——延伸監管觸角，加強代理機構從業管理。蘭州市財政局印發文件，明確任何單位和個人不得干涉采購人自主選擇代理機構；制定了《蘭州市政府采購招標采購文件（貨物服務類）范本》，增加了世界銀行營商環境測評性別平等、節能環保、扶持中小企業和采購人違約約束條款；嚴禁采購人或代理機構向企業變相轉嫁評審專家費用，代理服務費按照行業標準合理定價，明確收取方式及標準；要求代理機構建立內部合法性審查機制，加強事前監管，防范代理機構通過設置妨礙公平競爭條款實現控標的行為。

——嚴把入庫初審，規范評審專家抽取使用。根據省財政廳相關文件要求，去年蘭州市財政局對2515名新申請注冊評審專家和1990名在庫專家進行了初審、復審和修改提交后重審，共計12000余次。同時，著力優化政府采購電子化平臺評審專家隨機抽取功能，政府采購入場項目的評審專家由采購人或代理機構在指定場所，通過采購人所選類別隨機抽取類別內的評審專家，隨機抽取完成后，系統自動將抽取結果推送至政府采購電子評審系統。

——專項監督檢查，營造風清氣正的市場環境。一是對政府采購領域“四類”違法違規行為進行專項整治，對已查實的35個項目中存在違法行為的17 家供應商給予相應的行政處罰，對3家采購人和3家代理機構的不規范行為發出整改通知。二是組織開展政府采購領域突出問題專項整治，整治重點包括采購人、社會代理機構、評審專家、供應商、公共資源交易平臺、監管執法工作等6個方面29項內容，已完成市本級采購人32家68個項目的檢查，在檢查過程中又延伸檢查4家社會代理機構，對疑似參與圍標、提供虛假資料的7個項目13家供應商進行調查。

——依法處理投訴，構建公平競爭市場環境。去年以來，蘭州市財政局接到投訴5件、舉報及移交案件8件。在案件辦理和日常監督檢查中，依法依規對1個采購人、9個供應商進行了處罰，對11家供應商進行了信用修復。同時，蘭州市財政局還建立了投訴處理調解機制和縣區投訴合議制兩項工作機制，為甘肅省政府采購投訴機制創新探索出了新模式。截至去年年底，蘭州市財政局已對2個案件進行了聯合審議，提出了7條審議建議作為案件處理參考依據。

數字化驅動

提供市場主體參與“便利”

近幾年，蘭州市緊跟時代步伐，積極探索政府采購數字化轉型之路。

搭載電子化技術，促使新動能推動服務升級，蘭州市真正實現了讓“數據跑”代替“群眾跑”。按照數字平臺“全流程”建設目標，蘭州市財政局建立了由電子監管、電子交易、電子服務、網上商城（框架協議）四大板塊組成的電子化平臺，從采購預算開始全流程線上操作和公開，進一步完善了“文件無紙化、標書在線傳、系統輔助評、簽約不見面、過程全留痕”全生命周期網絡電子化辦理。

為深度整合系統和服務資源，蘭州市財政局還實現了系統管理“全鏈接”。“預算管理一體化平臺3.0上線以來，為了打通采購平臺與其傳輸渠道，我們多次協調各系統平臺進行數據對接，隨時處置堵點和問題，最終實現政府采購交易與預算管理、國庫集中支付等業務平臺‘一網流轉、互聯互通’。”馬小燕表示，在加速數“智”化賦能進程中，蘭州市財政局還依托“蘭州市政府采購管理交易系統”，對平臺預警能力進行優化，實現采購監管由“人盯”向“技防”轉變。

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