“財政部的答復針對性強，我很滿意”

建議提案辦理

“財政部的答復針對性強，我很滿意”

■ 本報記者 馬金眈

“您對財政部的答復滿意嗎？”“我很滿意！”全國人大代表、中華全國律師協會副會長萬立接受記者采訪時說。

作為一名律師，萬立從業數十年，一直用心深耕法律業務。去年兩會上，他提交了一份關于加強政府采購需求管理，提高財政資金使用效能的建議。談起這份建議，萬立說：“我們在為一些行政機關、事業單位提供法律服務的過程中，發現在政府采購領域存在因采購需求制定不合理、不科學、不客觀，導致采購結果不符合采購人要求的現象。還有的項目采購成交金額與預算金額相差較遠，降低了財政資金的使用效能。”

他告訴記者，2021年財政部頒布施行《財政部關于印發<政府采購需求管理辦法>的通知》，有效壓實了采購人主體責任，推動了優質優價采購。但是在具體開展政府采購活動的過程中，依然存在相關政策文件落實不到位、采購人內控制度建設不完善等問題。為深入貫徹落實黨政機關過緊日子的重要精神，以及中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》，確保政府采購“物有所值”，促進政府采購領域公平競爭，有必要進一步健全、完善政府采購需求管理制度。因此，他提交了這份建議。

很快，他接到了財政部工作人員的電話，隨后又收到了答復函。“財政部認真考慮了我提出的建議，明確將結合政府采購法修訂進程，研究將需求管理辦法上升為部門規章，同時逐條答復了我提出的關于加強采購人內控管理和專業能力建設、進一步做好需求管理工作、加強財政部門監督管理的建議，詳細說明了財政部的措施和下一步計劃，表示將持續優化制度設計、強化主體責任、完善監管體系，推動政府采購提質增效。”

記者在財政部官網上找到了這份1964號建議的回復。

回復稱，合規、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭報價的基準，也是實現采購結果優質優價的保證。財政部高度重視政府采購需求管理，努力構建以采購需求為引領的全鏈條管理體系，不斷提升采購項目績效。

——關于提升《政府采購需求管理辦法》效力層級。采購需求管理是政府采購的一項基礎制度。2021年，財政部印發了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），重點規定了明確采購需求、編制采購實施計劃、實施風險控制管理等工作要求和采購人內部工作機制。《辦法》實施以來，有效壓實了采購人主體責任，推動了優質優價采購。近年來，不論是政府采購法修改，還是框架協議、合作創新等交易制度都將需求管理作為重要內容。如，政府采購法（修訂草案征求意見稿）增設“政府采購需求管理”專章，明確了采購需求與采購方式、競爭范圍、評審方法、合同管理的對應關系，強調采購需求客觀明確是競爭的基本前提。又如，《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》均設置了需求管理相關章節或條款，明確了不同采購方式需求管理的重點。下一步，財政部將結合政府采購法修訂進程，研究將需求管理辦法上升為部門規章。

——關于加強采購人內控管理和專業能力建設。近年來，財政部不斷指導采購人完善相關內部控制制度，特別是要求采購人實施歸口管理，完善決策機制。2016年，財政部印發《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》《政府采購需求管理辦法》也規定將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要抓手，要求采購人建立包括采購、財務、業務、監督等內部機構的審查工作機制，加強對采購活動的內部控制和風險管理。財政部高度重視提升采購人專業化采購能力，指導采購人加強負責政府采購相關內設機構和專業人員隊伍建設，鼓勵有條件的單位明確專職采購人員，同時要求各級財政部門對采購人開展定期培訓和輪訓，加強采購管理制度和交易規則、產業發展狀況和采購支持政策、合同履約和績效管理等方面專業知識的培訓，不斷提升采購人的專業化水平。下一步，財政部將指導各地區、各部門進一步完善內部控制制度、加強采購需求管理，推動采購人專業化建設，提高采購質量。

——關于進一步做好需求管理工作。近年來，財政部不斷要求采購人壓實主體責任，科學確定采購需求，指導采購人根據采購項目特點和實際需要合理確定需求標準，逐步提高標準的科學性和完整程度，做到合規、完整、明確、可評判、可驗證，綜合考慮采購歷史成交價格和市場調查情況，科學編制采購預算，實現采購預算與采購需求標準相匹配，同時要求采購人建立內部審查工作機制，強化對非歧視性、競爭性、落實采購政策、履約風險等方面的重點審查，提高采購效率，保證公平競爭。此外，財政部不斷推進政府采購需求標準化建設，先后制定了商品包裝、快遞包裝，綠色數據中心，臺式計算機、一體式計算機、工作站、操作系統、通用服務器、便攜式計算機、數據庫等多類產品需求標準，為采購人科學確定采購需求提供指引。下一步，財政部將繼續指導采購人加強需求管理，同時積極推進政府采購需求標準化建設，引導采購人全面、完整、準確描述采購需求。

——關于加強財政部門監督管理。財政部門依法對政府采購活動實施監督管理：一是貫徹落實《政府采購需求管理辦法》，指導各地財政部門將采購人需求管理作為政府采購活動監督檢查的內容之一，以監督促提升。二是強化政府采購領域預算績效目標考核。綜合考慮預算執行、社會經濟效益等因素，結合實際情況，在中央和地方預算績效考核中設置政府采購指標，對政府采購預算編制準確度、落實政府采購政策、政府采購信息公開等方面進行考核。三是持續優化政府采購營商環境。自2019年起，連續開展對妨礙統一市場和公平競爭問題的清理整治工作，破除各類主體參與政府采購活動的壁壘；2023年，聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款等“四類”違法違規行為開展專項整治，曝光典型案例，形成有效威懾，進一步規范政府采購市場秩序。同時持續完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商權利救濟渠道，對未按規定制定采購需求等違法違規行為依法進行處理，維護政府采購供應商的合法權益。下一步，財政部將進一步加強對各地區、各部門的監督管理，壓實采購人主體責任，不斷提高政府采購的規范化水平，促進政府采購提質增效。

“財政部的答復內容豐富，針對性很強，也提出了明確具體的工作計劃，我很滿意！”萬立說。

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