優化“四類環境” 讓市場主體滿意

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優化“四類環境” 讓市場主體滿意

——安徽省銅陵市政府采購工作綜述

■ 本報記者 馬金眈 通訊員 丁夢宇

“2024年，銅陵市政府采購工作錨定‘挺進全省前列’奮斗目標，認真分析研判、積極對接溝通、狠抓工作落實，‘政府采購’指標評議連續3個季度位列全省第一方陣。”安徽省銅陵市財政局副局長許國勝對記者說。

近年來，銅陵市財政局會同相關部門持續加大政府采購“放管服”改革，建機制、優服務、提質效，著力提升市場主體滿意度和獲得感，不斷優化政府采購領域“四類環境”，傾力打造全省政府采購營商環境標桿城市。

打造公平競爭環境

“政府采購監管部門對采購文件公平競爭審查太細致和嚴格了。”在采購文件集中會審現場，銅陵鳳凰山風景名勝區管理處工作人員說。

這位采購人為何有這樣的感受？原來，為打造公平競爭的營商環境，銅陵市制定政府采購違法違規事項清單，修訂采購文件示范文本，清理妨礙統一市場和公平競爭各項壁壘。建立“會審—巡查—整改”公平競爭審查機制，2024年，召開集中會審會57次，審查采購文件330余份，整改問題400余個，實現采購文件網上巡查“全覆蓋”，針對采購文件的質疑投訴較往年下降80%。

“去年我們只有極少數針對于采購文件的投訴，這是我們這項工作取得的一個成效。”銅陵市財政局政府采購科科長楊斌對記者說，“除了在‘中端’進行規范外，我們更加注重政府采購全流程管理。”

據了解，為規范采購人行為，銅陵市指導80余家市級主管預算單位建立健全政府采購內控制度，落實“誰采購、誰負責”的主體責任。推行需求管理標準體系，明確供應商資格條件、技術商務等要求，從源頭保障公平競爭。為實現政府采購物有所值，銅陵市制定政府采購履約驗收管理辦法和績效評價試行辦法，將履約驗收嵌入單位內控管理流程，結合項目特點采用一次性驗收、分節點驗收、分期驗收方式，提高驗收質效。構建采購各環節10個方面52項指標績效評價體系，同時明確18條績效評價結果直接劃分為“差”的情形，評價結果作為申請預算資金、調整完善政策的重要依據。

打造更優市場環境

日前，銅陵市成功入選全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市名單。2023年銅陵市就出臺加強政府綠色采購有關事項通知，積極運用政府采購政策加快綠色建材推廣應用，2024年，全市完成綠色建筑開工面積45.41萬平方米、竣工面積65.04萬平方米，占新建民用建筑開竣工比均達100%。

為打造更優市場環境，銅陵市除了聚焦政策惠企、加強綠色采購，還在扶小助微及支持創新發展方面打出“組合拳”。

2024年銅陵市政府采購授予中小企業合同金額16.77億元,占全市采購規模的86.05%。通過免收投標保證金、降低履約保證金繳納比例等舉措，為市場主體減少資金占用超1億元，持續激發市場活力，提升中小企業參與政府采購積極性。同時，通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺采購脫貧地區農副產品660萬元，有效促進了鄉村產業發展。

“我通過‘徽采云’平臺申請的這筆線上‘政采貸’業務在2天內就完成了，及時緩解了企業資金周轉困難。”安徽中匯規劃勘測設計研究院股份有限公司鐘奇杰說，銅陵市將金融“活水”精準引向中小企業，2024年開展“政采貸”融資、保險保函業務90余筆，緩解了供應商的資金周轉壓力。

此外，在支持創新方面，銅陵市持續通過便捷采購路徑、鼓勵優先采購、給予價格評審優惠等舉措，銅陵市積極貫徹落實政府采購支持創新產品的各項規定，引導支持“三首”產品研發和示范應用。組織召開“三首”產品推薦會2次，2024年，全市采購“三首”產品1300余萬元，助力企業自主創新發展。

打造優質服務環境

“打造良好的營商環境，服務也得跟得上。目前我們已經實現全流程電子化交易，企業融資更便利、項目執行更高效。”許國勝表示。

依托安徽省“徽采云”系統，銅陵市實現預算管理、監管審核、電子賣場、電子交易“一張網”，采購項目交易全程電子化率達100%。同時，推廣應用電子營業證照、電子簽章，常態化開展遠程異地評標65個，有效提高了評審獨立性、公正性。

銅陵市嚴禁采購人拖欠政府采購款項，通過“預付款+快支付”和鼓勵預算單位自收到供應商發票之日起1個工作日內完成資金支付度等舉措，進一步減輕企業回款壓力，2024年，全市政府采購預算執行率達80%以上。

為加快政府采購實施效率，銅陵市財政局建立以項目化管理為手段，指導采購人按照“9月底全面完成項目招標采購流程”要求，科學、合理安排項目采購計劃時間節點，推動項目早謀劃、早實施、早見效。全面推行合同網簽，已實施采購項目在7個工作日內合同應簽盡簽率達100%。

此外，銅陵市2024年電子賣場采購金額超6400萬元，實施框架協議采購11個，有力提高了多頻次、小額度采購活動質效。

打造公正法治環境

為進一步暢通供應商權利救濟渠道，主動受理線上、線下質疑投訴，銅陵市將區級投訴處理歸集到市級辦理，統一業務規范、處理口徑，做到“有訴必應”。“我們之前的質疑投訴還是蠻多的，為解決這一問題，我們采取多項創新舉措，例如建立投訴事前調解機制，堅持先調解后裁決、調解與裁決并行的方式，2024年，通過事前調解方式有效化解投訴8起。”楊斌對記者說。

為進一步規范采購行為，銅陵市打造“監管+教育”融合并進模式，對政府采購違法違規問題，常態化運用提醒、約談、通報、處理處罰等方式為政府采購各方主體“敲警鐘”。2024年，共下發政府采購工作提示函等30余份、約談通報采購人3次。

為嚴懲違法違規行為，銅陵市開展政府采購領域“四類”違法違規行為和工程及信息化建設專項整治，加大違法違規行為查處力度，下發行政處罰決定3份、行政處理決定16份，曝光典型案例，形成有效震懾。同時，還告知被處罰人如何開展信用修復以及修復的流程，促進信用服務市場主體健康發展。

“下一步，銅陵市財政局將主動對標先進，堅持問題導向，完善工作機制，持續優化政府采購營商環境工作舉措，著力提升市場主體滿意度和獲得感。”許國勝說。

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