解讀“國家賬本”的“政采之聲”

解讀“國家賬本”的“政采之聲”

■ 本報記者 張舒慧

優(yōu)化營商環(huán)境、對接國際高標準規(guī)則、支持科技企業(yè)發(fā)展、修法立法……一系列政府采購熱點話題，在預算報告中都有具體部署。針對部分熱點話題，記者采訪了業(yè)內專家，一起聽聽他們眼中“國家賬本”的“政采之聲”。

加強政策協(xié)同聯(lián)動

預算報告提出，“支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專項資金、政府采購等政策工具，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。”政府采購作為需求側政策工具，如何與稅收優(yōu)惠、專項資金等供給側政策協(xié)同聯(lián)動，形成對科技企業(yè)的全周期支持？

國際關系學院教授趙勇在接受記者采訪時表示，需求側與供給側政策協(xié)同體現(xiàn)在科技企業(yè)的全生命周期。在企業(yè)初創(chuàng)期，專項資金支持企業(yè)研發(fā)，稅收優(yōu)惠降低創(chuàng)新成本；在企業(yè)成長期，通過優(yōu)先采購國產創(chuàng)新產品政策或合作創(chuàng)新采購模式，與企業(yè)共擔研發(fā)風險，幫助企業(yè)實現(xiàn)產品市場化；在企業(yè)成熟期，通過稅收減免和專項債券等政策工具，推動企業(yè)將技術迭代升級。總之，在外部需求不足或技術替代風險較高時，需求側政策為科技企業(yè)提供“市場拉力”，與供給側政策的“成本推力”形成互補，構建“研發(fā)—市場—擴張”的閉環(huán)生態(tài)。

浙江省財政廳政策法規(guī)處處長張旭東認為，通過政府采購創(chuàng)造市場，稅收優(yōu)惠降低研發(fā)成本，可以實現(xiàn)需求拉動與供給激勵的結合。比如，政府合作創(chuàng)新采購方式在研發(fā)階段即介入，與供應商共擔風險，減少企業(yè)研發(fā)的不確定性。通過研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率等稅收政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，增強其創(chuàng)新動力。兩者協(xié)力，可以共同提升企業(yè)研發(fā)投入的邊際收益，形成正向循環(huán)。

“專項資金引導社會資本，政府采購推動成果轉化，從而推動產業(yè)鏈協(xié)同。”張旭東補充說，國家可以通過財政獎補資金吸引企業(yè)加強前期研發(fā)投入，通過政府產業(yè)基金撬動社會資本參與，而政府采購則通過訂單吸引社會資本參與中后期商業(yè)化，加速創(chuàng)新產品從實驗室走向市場，形成對產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重點支持。

“政府采購促進科技創(chuàng)新，是世界各國的普遍做法。我國政府采購支持科技創(chuàng)新取得了一定的進展，如支持首臺（套）重大技術裝備研發(fā)、生產和應用，推出政府采購合作創(chuàng)新采購方式。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華認為，未來要進一步加大落實政府采購促進創(chuàng)新的力度，同時發(fā)揮政府采購與其他財政政策的合力，實現(xiàn)政策取向一致、政策組合最優(yōu)。

保障內外資企業(yè)平等

預算報告提出，“制定政府采購本國產品標準及相關政策，保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動。支持有條件的自由貿易試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則，打造對外開放新高地。”有人提出疑問：此處的“保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動”與“制定政府采購本國產品標準”是否存在潛在沖突？如何避免地方保護主義借“本國標準”之名形成隱形壁壘？

“制定政府采購本國產品標準，為內外資企業(yè)提供公開透明、穩(wěn)定可預期的政府采購法律制度環(huán)境，有利于內外資企業(yè)在同樣的市場規(guī)則下公平競爭，實際上保障了內外資企業(yè)平等參與政府采購活動。因此，若能正確認識本國產品標準，實際上并不存在沖突。”姜愛華認為。

“只要國貨標準制定得科學清晰，則不存在沖突。”趙勇表示，財政部去年12月發(fā)布《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》，將“本國產品”定義為“產品應當在中國境內生產”，即在中國境內實現(xiàn)從原材料、組件到產品的屬性改變。該定義集成了國際主要通行規(guī)則中的原產地規(guī)則、成本占比規(guī)則和關鍵組件規(guī)則。在分產品的中國境內生產組件成本占比要求公布前，在中國境內生產的產品在政府采購活動中視同本國產品。

在趙勇看來，若“本國產品標準”界定模糊，可能導致地方政府在執(zhí)行中擴大解釋，變相排斥外資企業(yè)。化解隱形壁壘的主要措施有：一是明確規(guī)則，進一步細化明確“本國產品”認定標準，減少自由裁量空間。二是監(jiān)管透明，建立全國統(tǒng)一的政府采購信息平臺，動態(tài)公布評審標準與結果，接受社會監(jiān)督。三是強化問責，將地方保護行為納入財政督查范圍，嚴懲違規(guī)操作。

重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇認為，“制定政府采購本國產品標準”與“保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動”的政策組合，本質上是技術主權與開放合作的辯證統(tǒng)一。一方面，通過制定“本國產品標準”，完善產品質量認證，倒逼這些企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排，指導企業(yè)走上綠色低碳轉型發(fā)展之路。另一方面，通過明確“中國境內生產”的技術參數(shù)與價值貢獻，構建內外資企業(yè)公平競爭的制度框架。這種標準統(tǒng)一、規(guī)則透明的政策設計，與《2025年穩(wěn)外資行動方案》中“清理妨礙公平競爭規(guī)定”的要求形成呼應，并將推動政府采購從“政策優(yōu)惠”向“制度保障”轉型。

修法或將提速

預算報告明確，財政部門將配合做好政府采購法等立法修法工作。現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）自2002年頒布，距今已20余年，在修訂過程中需重點解決哪些問題？

趙勇認為，《政府采購法》修訂需重點解決以下問題：一是整合法律體系，解決制度割裂。在明確《政府采購法》為公共采購的“基本法”的基礎上，推動統(tǒng)一公共采購條例建設，覆蓋工程招標、國企采購、國防采購等領域，消除制度碎片化。二是細化政策工具，增強可操作性。針對“本國產品”“綠色產品”“中小企業(yè)”“自主創(chuàng)新產品”等關鍵概念，明確標準體系、政策優(yōu)先級與實施路徑，強化政策功能落實。三是落實主體責任，構建專業(yè)化采購隊伍。加強政府采購人員能力建設，建立政府采購人員職業(yè)資格制度或水平評價體系。四是改革監(jiān)督與爭議解決機制。建立獨立裁決機構，確保政府采購爭議裁決的專業(yè)性、中立性和權威性。五是引入AI等新興技術。一方面實現(xiàn)采購信息、評審標準、履約數(shù)據(jù)的全程公開，強化社會監(jiān)督；另一方面以技術賦能，破除“貴、慢、差”等長期困擾政府采購領域的頑疾。

中國政法大學法學院教授成協(xié)中認為，《政府采購法》修訂需重點解決以下問題：一是完善法律適用范圍，明確政府采購的邊界。二是加強全鏈條管理，填補采購前、中、后各環(huán)節(jié)的制度漏洞。三是推動與國際規(guī)則接軌，如與WTO《政府采購協(xié)定》的協(xié)調，增加非歧視原則、供應商異議國際仲裁等條款，適應CPTPP等高標準協(xié)定要求。四是強化政策功能，如支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新等。五是解決《政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》的協(xié)調統(tǒng)一問題。

“《政府采購法》的修訂需要重點解決如何更好地支持創(chuàng)新和高質量發(fā)展，如何確保政府采購過程的透明度和公正性，以及如何有效防止和打擊腐敗行為。”南京審計大學校長裴育表示，在修訂過程中還應考慮如何更好地與國際規(guī)則接軌，以及如何處理好政府采購中的內外資企業(yè)平等問題。

深化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

“在預算報告中，政府采購政策從優(yōu)化營商環(huán)境到制定本國產品標準，再到對接國際高標準規(guī)則，傳遞了推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設的信號。”成協(xié)中表示，一方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)參與政府采購的門檻，提升市場透明度和公平性；另一方面，制定本國產品標準旨在規(guī)范市場秩序，支持國內產業(yè)發(fā)展，同時確保內外資企業(yè)平等參與采購活動。對接國際規(guī)則體現(xiàn)了我國推動制度型開放、提升國際競爭力的決心。這些舉措共同構建了一個統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

“從總體上看，相關部門正通過政策創(chuàng)新、標準引領與管理升級，推動政府采購系統(tǒng)性改革，重塑市場規(guī)則與產業(yè)生態(tài)。”丁時勇表示，政府采購將不再局限于財政資金的“節(jié)流閥”、產業(yè)升級的“助推器”，而是希望通過法治化、市場化與國際化導向，既為本土企業(yè)提供創(chuàng)新“沃土”，又為外資企業(yè)營造穩(wěn)定預期，彰顯我國在全球供應鏈重構中的主動作為。

裴育認為，預算報告相關表述表明我國政府正在通過政策引導，支持國內企業(yè)創(chuàng)新和產品質量提升，同時通過與國際標準接軌，增強國內企業(yè)的國際競爭力。

“這些都釋放出我國逆全球化風潮中深化‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略的政策信號，旨在保護與開放之間尋求動態(tài)平衡。通過政策工具扶持國內產業(yè)升級，通過國際規(guī)則對接維護全球供應鏈穩(wěn)定性，最終服務于經濟高質量發(fā)展。”趙勇認為。

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