這些“政采任務”沉甸甸

————專家解讀政府工作報告

■ 本報記者 馬金眈

今年的政府工作報告，從發展新質生產力、激發經營主體活力、縱深推進全國統一大市場建設，到深入推進鄉村全面振興等方面，列出了沉甸甸的政府采購工作任務，規劃著政府采購的發展藍圖。

以政府采購需求撬動科技創新供給

今年的政府工作報告提出：“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。”

“政府采購通過構建支持創新的政策體系，綜合運用強制采購、優先采購、首購訂購等措施，有力推動了創新產品的應用和迭代升級。同時，通過合作創新采購模式，采購人與供應商合作研發，共擔風險，推動了科技成果轉化。”中國政法大學法學院教授成協中接受記者采訪時表示，下一步，要完善政府采購支持創新的制度體系，推動創新產品商業化推廣后的采購需求標準制定。同時，擴大政府采購對綠色建材、新能源汽車等新質生產力相關產品的支持范圍，引導產業升級。可通過政府采購推動市政基礎設施、公路等領域綠色發展試點，進一步拓展新質生產力的應用場景。

中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，鼓勵科技創新、推動新質生產力發展是政府采購的重要政策功能之一。一段時間以來，全國各地通過政府采購積極推動技術創新、促進產業升級，培育了一批“專精特新”企業，助力我國在集成電路、人工智能、生物醫藥、智慧城市建設、智慧醫療等領域取得了突破。未來，還要進一步發揮政府采購對新興產業、未來產業發展的推動作用，進一步完善與合作創新采購方式相配套的制度細節，以政府采購需求撬動科技創新供給。

南京審計大學副校長裴育認為，要繼續加大對中小企業和“專精特新”企業的支持力度，通過預留份額、價格優惠等措施，幫助這些企業在市場競爭中脫穎而出。

縱深推進全國統一大市場建設

今年的政府工作報告提出：“要縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治‘內卷式’競爭……制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。”

對此，浙江省財政廳政策法規處處長張旭東表示，政府采購制度和公平競爭政策，在目的上具有共通性，在制度上具有互補性。政府采購制度通過公開透明的采購程序（如公開招標、競爭性談判等），防止政府濫用采購權力偏袒特定企業，確保各類市場主體平等參與。

2024年，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》；并部署升級改造中央政府采購電子平臺，逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。財政部會同公安部、市場監管總局還印發了《關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》，針對政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款等“四類”違法違規行為持續開展專項整治。

成協中認為，未來可以不斷統一規則，制定重點領域公平競爭合規指引，推動政府采購標準與國際貿易規則接軌；強化協同監管，構建央地聯動監管體系；優化要素配置，推動跨區域評標、異地評審常態化，促進資源高效流動；擴大政府采購透明度，推進全流程電子化交易，打破地域限制。

切實保障外資企業平等參與政府采購

今年的政府工作報告提出：“大力鼓勵外商投資，推進服務業擴大開放綜合試點示范，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點……切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。”

關于外資企業平等參與政府采購的問題，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在國務院政策例行吹風會上表示，《2025年穩外資行動方案》提出了“建立政府采購本國產品標準體系”，就是要明確相關標準，切實保障內資和外資企業在華生產的產品平等參與政府采購。下一步，商務部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。

“近年來，我國積極推動政府采購領域市場開放，積極申請加入GPA、CPTPP、RCEP等國際或區域組織，我國在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策，發布了政府采購領域本國產品標準及實施政策征求意見，彰顯了我國在政府采購領域推進全球化的決心和信心。”姜愛華表示。

成協中認為，接下來可以從幾方面持續發力：一是擴大開放領域，推動教育、文化等領域有序開放，探索外資參與政府采購創新項目。二是優化營商環境，簡化外資企業資質許可流程，加強知識產權保護，吸引外資技術合作。三是與國際規則對接，對標CPTPP等高標準貿易協定，提升政府采購透明度與合規性。

“政策輸血”與“市場造血”協同發力

今年的政府工作報告提出：“深入推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。深化東西部協作、定點幫扶、消費幫扶。”

從鄉村振興到鄉村全面振興，如何更好地發揮政府采購的政策功能，實現“政策輸血”與“市場造血”協同發力？中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示，政府采購一直大力支持鄉村振興工作。近年來通過“832平臺”，極大促進了脫貧地區農產品銷售。接下來，政府采購還應該精準施策，不僅在農產品的采購方面給予支持，而且還要在農民工勞務輸出方面加大支持力度。

對此，裴育提出幾條建議：一是深化農產品采購的長效機制。擴大脫貧地區農副產品政府采購規模，推動“政府采購+電商平臺”模式，利用數字化手段拓寬銷售渠道。探索建立鄉村振興特色產品認證體系，提升產品附加值和市場競爭力。加強農村公共服務采購，加大教育、醫療、養老等農村公共服務領域的政府采購力度，縮小城鄉公共服務差距。二是支持農業科技創新。優先采購農業新技術、新裝備（如智能農機、農業無人機），推動科技賦能鄉村全面振興。設立專項采購資金，支持農業科研機構與鄉村企業合作研發。優化鄉村企業扶持政策，進一步放寬鄉村企業參與政府采購的資質要求，探索“信用承諾替代保證金”等政策，降低企業參與成本。推動政府采購與金融政策聯動，為鄉村企業提供供應鏈融資支持。三是強化區域協同與品牌建設。推動跨區域聯合采購，整合鄉村特色資源打造區域公共品牌（如“一縣一品”），通過政府采購集中推廣地理標志農產品，形成規模效應。

成協中認為，可以加大鄉村振興專項資金投入，并完善農產品產銷對接機制；在基礎設施支持方面，不斷優先采購鄉村建設相關服務，如增加農村污水治理、新能源設施等項目。

政府綠色采購范圍繼續擴大

今年的政府工作報告提出：“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。”

對此，成協中表示，可以從幾方面發力：一是完善標準體系，尤其是統一綠色采購標準，擴大強制采購范圍覆蓋至更多的品類；二是不斷推廣新技術應用，支持可再生能源與儲能技術采購；三是將碳足跡管理納入政府采購需求標準，推動綠色采購與碳減排目標相結合；四是建立區域協同示范，在生態脆弱地區優先推行綠色采購。

裴育提出，根據技術發展更新綠色建材目錄，強化對新型環保材料的支持，提升必選類產品比例。設立綠色低碳發展基金，通過“財政+信貸”“財政+擔保”等模式撬動社會資本，重點投向綠色技術研發與產業化項目。推廣工程進度款支付比例不低于80%的政策，縮短企業資金回籠周期，降低綠色項目融資成本。推動跨部門協同與產業鏈整合。加強財政、住建、工信等部門聯動，建立綠色采購全流程監管體系。同時，支持綠色建材企業與建筑、能源等行業協同創新，形成“綠色設計—綠色生產—綠色應用”的閉環管理。完善考核與市場引導機制，將綠色采購落實情況納入地方政府考核，強化預算績效管理，確保資金精準投向減排降碳關鍵領域。通過碳排放權交易、綠色信貸貼息等政策，引導企業主動參與綠色采購，形成“政策+市場”雙輪驅動。

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