惠民生 暖民心

——代表委員熱議“民生清單”

■ 本報記者 張舒慧

“城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，這看似不大的數字，對于農村老人來說卻是實實在在的好消息！”全國政協委員，海南省陵水黎族自治縣文羅鎮副鎮長、五星村黨總支書記黃麗萍告訴記者。

記者細數了一下今年政府工作報告中的惠民清單：居民醫保人均財政補助標準再漲30元，基本公共衛生服務經費再增5元……這些“民生禮包”以老百姓看得見、摸得著的方式實打實地送進了大家的心坎兒里。與此同時，代表委員們就如何繼續惠民生、暖民心紛紛建言獻策，讓百姓笑容更多、心里更暖。

加快推進教育優質均衡發展

“孩子們每天運動2小時，睡眠10小時，0補課、0周考、0月考。”在全國兩會期間，全國人大代表、重慶謝家灣學校黨委書記劉希婭在十四屆全國人大三次會議重慶代表團開放團組會議上介紹了自己所在學校學生的情況。她認為，堅持健康第一，尊重學生的身心發展規律，才能夠有力地護航孩子們健康成長。

隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對教育的需求已從“有學上”轉變為“上好學”，對優質教育資源的需求日益增長。

“目前來看，我國農村義務教育辦學條件顯著改善，教師素質不斷提升，教育信息化水平大幅提高。”全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔表示，與人民群眾對優質均衡教育的期盼相比，教育發展的不平衡、不充分問題依然存在。例如，教育資源配置不均，城鄉差距較大，鄉村學校在教育基礎設施方面仍存短板；鄉村留守兒童等群體未能得到充分關注，教育公平面臨挑戰；教育改革與市場利益沖突，優質教育資源分布不均。

對此，高潔建議，在確保教育經費穩定增長的基礎上，引導社會資本積極參與教育事業，并在過程中加強對經費使用的監管和評估，重點關注鄉村、民族地區和邊疆區域的教育水平提升。實施精準幫扶計劃，加強示范性學校對薄弱學校的幫扶力度，針對性地提升薄弱學校的辦學質量和水平。發揮市區優秀教師聯動帶動輻射作用，實現城鄉教師結對幫扶，并實施優秀教師培養計劃，特別是對扎根西部、扎根鄉村的優秀教師予以更多關注和獎勵。

加強靈活就業勞動者權益保護

“平臺經濟、零工經濟、共享經濟等新模式催生了大量靈活就業崗位，如網約車司機、外賣騎手、網絡主播、自由職業者等。這類就業形式具有工作時間靈活、進入門檻低等特點，為緩解就業壓力、促進經濟活力發揮了重要作用，但這類勞動群體往往勞動關系模糊、社會保障缺失、職業風險高、收入不穩定、維權困難。”全國政協委員、中國注冊會計師協會監事長石文先表示，在數字經濟快速崛起、就業形態日益多元化的背景下，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保護，是當前社會發展的重要課題，并且尤為緊迫。

在石文先看來，這需要政府、企業、勞動者和社會多方協作，通過制度創新、技術賦能和人文關懷，構建更具包容性的勞動保障體系，最終實現“高質量充分就業”與“勞動者尊嚴”的雙重目標。比如，加快法律修訂與政策完善，明確勞動關系認定標準。探索“中間類型勞動者”法律地位，避免“一刀切”地將靈活就業者排除在勞動法保護外。成立行業工會或區域性靈活就業者協會，增強集體議價能力。政府通過數字化手段（如接入平臺數據）動態監測勞動條件，為勞動者提供技能培訓、法律援助等公共服務。

“應依法細化認定平臺企業的勞動關系，讓新就業形態勞動者，如網約車司機、快遞小哥、網絡主播等，在社會保障、工傷保險還有第三者責任險等方面享受應有的權益。”全國人大代表、陜西省律師協會監事長方燕曾意外目睹一場三方事故：疾馳的網約車與快遞電動車發生碰撞，失控的電動車又撞向路過的騎行老人。醫院急診室外，司機與快遞員面面相覷——雙方都未投保第三者責任險，導致老人的醫藥費支付成了難題。因此，方燕建議，建立多層次、多元化的社會保險體系。公開透明就業人員訂單分配、報酬計算、績效考核等方面的算法。

為銀發經濟解決后顧之憂

今年政府工作報告提出，要“加強護理、兒科、病理、老年醫學專業隊伍建設，完善精神衛生服務體系”。全國政協委員，山東大學高等醫學研究院、第二醫院教授孫蓉雖然已深耕醫學行業近40年，但聽到此，仍激動不已。

她向記者分享了一組數據：截至今年1月17日，我國60歲及以上人口已達3.10億人，占總人口的22.0%；65歲及以上人口達2.20億人，占總人口的15.6%。

“在國際上，當65歲及以上人口占比超14%時，便標志著國家正式進入中度老齡化社會。”孫蓉表示，預計我國60歲及以上人口2035年將突破4億，滿足老年群體健康需求已迫在眉睫。

目前，我國老年醫學綜合人才培養匱乏，主要體現在老年醫學臨床場景中與藥學、中醫藥、計算機、工程自動化等專業交叉，而現有人才培養模式、層級及水平都滿足不了人民群眾日益增長的老年健康需求。

“當聽到政府工作報告對老年醫學隊伍建設的部署時，我心里的‘大石頭’可算放下了。”孫蓉告訴記者，老年醫學學科建設、老年醫學藥學科研和老年醫學人才培養水平，是推動醫藥事業高質量發展的重要內容。

她建議，培養中西結合、醫藥融通、醫工交叉復合型老年醫學人才。比如，高校設立老年醫學8年至9年（3+2+3/4）年制本碩博培養教育模式，即本科階段廣泛學習“以衰老為核心“醫學、藥學、中醫藥、計算機通用課程，研究生階段定向亞專業學習、科研、臨床系統培養，并在各領域里融入醫工交叉內容。

全國政協委員、香港優質師友網絡主席楊莉珊表示，養老領域是激勵企業積極參與年金計劃、完善社會養老保障體系的重要領域。企業年金作為養老的“第二支柱”，是多層次養老保障體系的重要部分，但目前企業年金的普及率較低，國央企和民企分布極不均衡。因此，她建議，在稅前抵扣力度、財政扶持力度、企業上繳靈活度等方面給予一定靈活空間，從而提高民營企業上繳企業年金的積極性。

持續推進鄉村全面振興

“目前，在我居住的祖國西極第一縣新疆克州烏恰縣，快遞站點已經覆蓋了每一個村。”近兩年，全國政協委員、烏恰縣政協副主席阿衣木沙·托合塔洪為“快遞進村”不斷奔走，如提出建立三級物流體系，整合資源打通物流“最后一公里”，讓快遞覆蓋到每個鄉村。

這一建議得到了相關部門的高度重視，并被迅速付諸實踐。如今，農民在家門口就能收發包裹，讓她欣喜不已。“以前快遞‘走不出去、進不來’，現在不僅‘快遞進村’了，我們山里面的珍寶如托云蘇打羊、高原雪菊、晚熟杏等都能‘走出大山’。”阿衣木沙·托合塔洪告訴記者，隨著快遞點的全覆蓋，農牧民的增收渠道也拓寬了。她下一個目標，就是讓“快遞進村”快起來。

如何以鄉村全面振興帶動村民創業、就業，持續致富增收？這是全國人大代表，河南省臨潁縣杜曲鎮北徐莊村黨委書記、北徐集團董事長徐德全最關心的事。他認為，一方面，要實施新型農業生產模式。推廣新型農業經營模式，包括精細化管理、智能化種植、綠色無污染生產等，從而提高農業效益，增加農民收入。通過產供銷一體化，降低中間環節成本，增加農產品附加值。另一方面，要充分發掘農村文化和自然資源，發展鄉村旅游，讓農村成為體驗農耕、品嘗土特產、親近自然的樂園。借助鄉村旅游和農村民宿，開展農業觀光旅游，增加農民收入。

“鄉村振興戰略的實施，始終離不開文化的引領。”全國人大代表、柳琴戲非物質文化遺產代表性傳承人劉莉莉告訴記者，隨著城鎮化的逐步推進，傳統文化保護與傳承面臨巨大考驗，如許多傳統文化面臨失傳和變形、優秀傳統文化基因有逐漸流失或衰落的趨向。因此，實施鄉村振興戰略，必須著力加強對優秀傳統文化的保護與傳承。

劉莉莉建議，制定嚴格準確的傳統文化保護政策，杜絕抓經濟建設“一手硬”，抓鄉村文化保護與傳承“一手軟”的現象，應該使經濟建設和文化傳承保護提到同等重要的位置。比如，在現有傳統文化村落的基礎上，選擇一批具有濃郁地方特色、具備傳統文化特征的古村古鎮進行復原、保護和維修利用，結合各地區鄉村特色如書法文化、紅色文化等的展示，形成集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的“鄉村博物館”。

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