從建議提案中看“政采之聲”

【兩會政策風向標】

編者按：今年全國兩會已圓滿落下帷幕，兩會精神將指引著我們下一步工作的方向。無論是政府工作報告還是預算報告，又或是代表委員們的議案提案，其中傳遞的“政采之聲”必然是下一步政府采購理論研究的重點。本期將聚焦建議提案中有關政府采購的內容，探討政府采購理論研究趨勢，以饗讀者。

從建議提案中看“政采之聲”

本報記者 張舒慧

亟須加強頂層設計

從部分政府采購項目串通投標頻發多發，到有關標的如軟件等“內卷式”競爭嚴重，不少代表委員們從自身領域和調研實踐入手，建議加快《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等與政府采購相關的法律制度修訂工作。

“現行《政府采購法》自2002年頒布，距今已20余年。政府采購實踐中的這些困境，本質上與過往政府采購制度設計的程序導向、采購是否遵守法定程序為唯一合法性準則、采購人以程序規避實體責任有關?！焙蠋煼洞髮W法學院教授肖北庚認為，從制度本質上看，過往這種僅突出采購方式程序規范，而忽視采購前端的以預算為基點的采購需求與項目安排、中端的合同監管及末端預算績效考核及考核結果運用規范的制度機制，實踐中很容易造成以程序規避責任，為不法行為提供空間。

為此，肖北庚建議，《政府采購法》修訂的重點應構建以預算為主線、規范政府采購全流程的制度。這主要針對采購人主體責任不清晰、采購程序重招標投標而忽視采購全流程、政策功能體系不完備及監管職責分散化等突出問題。

在肖北庚看來，應以財政支出為主線，明晰采購人責任，形成完備的政策功能體系；以采購需求為基石，重構政府采購體系化交易規則；以績效考核為導向，完善政府采購監管體制機制。同時，在現代科技迅猛發展的新時代，還要充分發揮大數據、人工智能在改革招標投標體制機制中的作用。

全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東建議，有關部門應修訂《政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）中價格評審相關規定。具體來看，修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，增加“價格分值上限”的規定。以網絡安全態勢感知平臺等復雜軟件工程為例，價格分權重可以調整低至10%至15%。推動增設軟件領域項目評標期間技術測試環節，區分技術優良中差。

中國化學工程第四建設有限公司黨委書記、董事長周鴻認為，要強化建設項目的建設資金落實與資金使用過程監管。修訂《中華人民共和國招標投標法實施條例》，建立工程款支付擔保制度，推行“工程資金共管賬戶”，對項目資金流向實施穿透式監管。同時，修訂規范合同條款，明確剛性支付時限。

寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平表示，目前國有企業采購等項目還沒有納入公共資源交易平臺體系，亟須在《公共資源交易平臺管理暫行辦法》中做好制度配套，落實國家頂層設計。同時，隨著進場交易項目范圍不斷擴大，以及全流程電子招標采購、遠程異地評標等交易方式的廣泛使用，公共資源交易監管對象更加廣泛，監管事項更加復雜，存在部分公共資源交易項目監管職責不明晰、質疑投訴渠道不通暢、線上監管推進慢等問題。

“應改革和完善《招標投標法》，對地方政府招商引資行為進行系統規范。”致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿表示，還應健全守信激勵工作機制，推行“風險+信用”分級分類監管，建立全國信用聯合獎懲平臺。

金杜律師事務所高級合伙人張毅認為，應完善信用評級制度，將經認定的違法“內卷式”競爭納入信用評級必要信息，并將其錄入經營主體檔案數據庫中，與政府支持、招投標、發債、金融機構和資本市場融資等掛鉤。

支持民營經濟發展

“近年來，中共中央和國務院出臺了一系列優化營商環境的法律法規和政策文件，取得了積極成效。但各地方貫徹執行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問題?！敝袊鴥S聯副主席、民盟中央副主席程紅表示，這些問題主要表現為許多民營企業特別是中小型企業，在獲取資源要素、市場準入方面仍然受到一些隱性限制和歧視；一些地方行政行為不規范，亂罰款現象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過重罰引起不良社會反應；個別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導致企業家和投資者因缺乏穩定預期而不敢投資、不愿投資，對經濟持續發展起到負面影響。

對此，程紅建議，通過法治化規范政府機構的職能、權限、責任，明確規定在政務服務受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續清理市場準入、政府采購、工程招標中的“隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和“內卷式”招商。

中信重工機械股份有限公司黨委書記、董事長武漢琦建議，前瞻化布局和推進高端工業操作系統的自主研發和國產化替代，加大對工業操作系統骨干企業的支持力度，包括資金投入、稅收優惠、研發立項、政府采購傾斜、鼓勵使用國產芯片+國產操作系統的方案等，同步加快推進工業操作系統標準體系和平臺建設。

“民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，在近年來展現出強大的韌性和活力，成為推動我國經濟增長、提供就業、促進社會穩定的重要力量。然而，在國內外環境復雜多變的背景下，民營企業仍面臨諸多發展瓶頸，其中較為突出的是市場準入隱性壁壘、融資難融資貴、政策執行溫差落差等問題?！焙冕t生藥業集團董事長耿福能表示，要解決這些問題，首先需要構建公平競爭的市場生態體系。全面落實“競爭中性”原則，建立政策公平性審查機制，重點消除政府采購、要素獲取、資質審批等環節的隱性歧視。同時，要加強反壟斷和反不正當競爭的執法力度，保護民營企業的市場競爭空間。

持續強化政策功能

“近年來，隨著我國‘雙碳’重大戰略的實施，《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》等系列政策文件的出臺，為推進降碳、減污、擴綠，推動相關重點領域綠色發展指明了方向，但當前建筑行業在綠色低碳發展的過程中仍在多方面面臨諸多挑戰?！敝袊需F股份有限公司副總裁韓永剛表示，綠色技術的研發和應用需要投入大量資金，一些中小企業在采購環保設備、改造生產線方面由于資金匱乏，不敢輕易進行綠色轉型。在綠色建筑的標準和規范以及相配套的激勵和約束機制上，仍需進一步細化和完善，以不斷提高社會各界對綠色建筑的認知度和接受度。

對此，韓永剛建議，加強綠色建筑業產業鏈的協同發展引導；進一步完善綠色建材供應商認證體系，建立全國綠色建材供應商名錄，為建筑業企業提供綠色產品采購的權威參考；推動 “設計—施工—運維”一體化承包模式試點，推進合同能源管理商業模式。

南華大學藥學院院長王震建議，加強環保技術創新，加大政策引導，通過政府采購等方式支持環保產業發展，培優做強一批環保企業；強化綠色產品認證體系構建，保障綠色價格和財稅政策有效實施；加大環保領域專業人才培養力度，提升人才待遇和福利，建立激勵機制。

“我國傳統產業企業雖然迎來了人工智能發展的大好機遇期，但也面臨技術、創新、成本、標準等問題。”中天鋼鐵集團黨委書記、董事局主席、總裁董才平認為，這些問題主要表現在研發創新能力薄弱，內部研發團隊規模小、技術水平有限；投入升級成本較高，涵蓋硬件購置、軟件開發、數據治理等方面。

對此，他建議，相關部門和行業協會應組織力量，針對傳統產業企業應用人工智能的各個領域，制定統一、規范的行業標準；明確數據采集、模型構建、算法應用等方面的標準規范，確保不同企業產品和服務質量的一致性；加快推動標準互認，將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統產業設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性，推動行業健康有序發展。

民建中央副秘書長蔡玲建議，延長信息化采購的合同服務時限。信息外包和云服務涉及到利用第三方平臺的服務。有的系統是定制化的，維護服務替換成本較高，會影響采購單位工作進展。對于服務優質且價格優惠的供應商，可以適當延長其服務時間。對于一些資金投入特別大的信息化采購項目，若未來供應商的服務質量優質且價格優惠，可以考慮延長服務合同。

此外，由于生均經費有限且支出結構較傳統等問題，導致基礎教育階段難以支撐AI教學的開發和應用。對此，科大訊飛董事長劉慶峰建議，應優化生均經費支出結構，加大生均公用經費投入，推動教育AI應用和服務納入政府采購體系。將智能學習終端、智能教師助手、人工智能課程等教育領域AI產品和服務分階段納入《政府采購品目分類目錄》，建立動態品目分類體系，指導和支持教育單位規范、有序采購AI相關產品及服務，開展應用實踐。鼓勵央國企優先采購基于本土算力平臺研發的全棧自主創新大模型。

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