推動制度優勢更好地轉化為市場效能

【業內觀點】

推動制度優勢更好地轉化為市場效能

■ 宋軍

近日，《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布，并自4月20日起正式施行。隨著《公平競爭審查條例》及《實施辦法》的全面推行，我國政府采購領域將迎來系統性制度革新，有利于破除市場分割、消除隱性壁壘，為構建統一開放的政府采購大市場提供堅實的法治保障。

一是構建統一市場體系。《實施辦法》明確規定，禁止制定含有排除、限制或者變相限制外地經營者參與本地政府采購活動的政策措施，將分散的地方采購規則納入全國統一的法治框架。這一制度設計有利于實現三方面突破：其一，建立全國互認的政府采購資質標準，消除地方自行增設的差異化要求；其二，統一采購文件的技術規范與評審標準，終結“一地一策”的碎片化管理；其三，構建跨區域爭議協調機制，確保政策執行的一致性。這種制度整合有利于推動政府采購市場從區域分割向全國協同轉變，形成要素自由流動、規則透明穩定的統一大市場基礎。

二是規范政府采購程序。《實施辦法》通過壓縮行政審批環節、建立負面清單管理制度，有利于提升政府采購的效率與透明度。比如，對于過去各地自行要求的需要進行行政審批的前置條件或變相的前置備案程序，《實施辦法》明確規定為不合規。對在政府采購活動中少數地方要求采購代理機構重復備案或報備的行為，《實施辦法》給予了否定性的答復。如此一來，有利于降低企業參與政府采購的制度性成本，推動政府采購活動從“封閉操作”轉向“陽光運行”，為市場主體的平等參與提供程序保障。

三是清除各類隱性壁壘。針對在政府采購活動中存在的“以備案代審批”“以目錄設門檻”等隱性限制，《實施辦法》實施穿透式監管原則，要求各主體系統清理非必要證明要求。比如，明確規定不得通過備案、證明、目錄、計劃、規劃、認證等方式變相設置準入障礙，并對各類隱性壁壘進行清單式管理。這些規定有利于遏制地方通過技術性手段分割政府采購市場，使政府采購活動回歸需求導向的本質屬性。

四是重構市場準入標準。《實施辦法》對市場準入條件進行制度規范，明確規定不得“設置明顯不必要或者超出實際需要的準入條件”。筆者認為，可以此要求政府采購不得設定明顯超出實際需要的注冊資本、資產規模等門檻，取消對經營年限、地域業績等非關聯性限制。同時，建議建立全國統一的認證標準互認機制，破除地方認證壁壘，幫助中小企業獲得平等競爭機會，推動政府采購市場從“規模導向”轉向“質量優先”。

五是打破地域限制枷鎖。《實施辦法》針對地方保護主義的典型表現進行精準打擊，如明確規定不得“將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地政府采購、招標投標、開展生產經營的必要條件”；列出七種不得含有排斥、限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購、招標投標的內容。筆者認為，在此基礎上，可建立全國統一的供應商信用評價體系，減少地方通過信用評分實施隱性歧視的操作空間，從而推動政府采購市場從區域封閉走向全國開放。

六是構筑公平競爭防線。《實施辦法》構建覆蓋全流程的禁止性行為清單，有利于規制政府采購中的歧視性操作。比如，明確禁止將企業納稅地、業績區域等非競爭性因素作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；嚴控加分條款的設定范圍與權重比例；建立全國聯動的投訴舉報機制等。這種制度防線不僅可以有效約束采購人或采購代理機構的自由裁量權，而且可以確保“同標同權”，使公平公正競爭從原則宣示轉化為可操作、可驗證的具體規范。

相信隨著制度執行力的持續強化，我國政府采購大市場的統一性、開放性、競爭性將不斷提升，為構建新發展格局、推動高質量發展注入持久動力。筆者認為，未來需進一步完善配套細則、強化數字監管能力，使制度優勢更好地轉化為市場效能，最終實現資源配置效率與公共服務質量的雙重提升。

（作者單位：采招云數智化采購研究中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。