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三問相機(jī)“天價”采購

■ 本報記者 馬金眈

近日，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于《四川省石棉縣希望小學(xué)設(shè)備設(shè)施采購項(xiàng)目標(biāo)價不合理》等帖文，引起部分網(wǎng)友關(guān)注，原因是該校購買了2臺松典品牌的單反相機(jī)，型號為DC201S，每臺價格為14050元。然而，網(wǎng)上的價格顯示這款相機(jī)僅售631元，巨大的價格差異引起網(wǎng)友質(zhì)疑。

針對輿論關(guān)切，石棉縣教育局作出回應(yīng)，采購相機(jī)是為滿足日常微課錄制等教學(xué)需求。在2023年11月貨物交付時，石棉縣希望小學(xué)發(fā)現(xiàn)相機(jī)與采購使用需求不符，拒收該相機(jī)。經(jīng)與供貨商協(xié)商后，更換為與中標(biāo)價價值和使用要求相符的相機(jī)。

這起事件的爭議也在持續(xù)發(fā)酵，除相機(jī)外，網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)該校采購的麥邦牌除顫儀（中標(biāo)價29500元）比官方旗艦店同型號（標(biāo)配9500元，帶立柜11000元）價格高出數(shù)倍。此外，該校曾以單價29元采購8400個餐盤，總花費(fèi)約24萬元，全校僅有1800多名師生，餐盤數(shù)量遠(yuǎn)超實(shí)際需求。

盡管金額不大，這些異常采購還是引發(fā)公眾對采購?fù)该鞫群唾Y金使用合理性的質(zhì)疑。目前，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，教育局承諾加強(qiáng)監(jiān)管，但輿論仍呼吁更詳細(xì)地解釋。

一問：相機(jī)采購是否屬于“天價”采購？

根據(jù)政府采購有關(guān)法律規(guī)定，采購人應(yīng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

政府采購專家、山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟(jì)師蔣守華在接受記者采訪時表示，就本項(xiàng)目采購的單反相機(jī)而言，如經(jīng)調(diào)查確實(shí)為滿足日常微課錄制等教學(xué)需要，必須采購價格較高的單反相機(jī)，則該單反相機(jī)的采購需求就與項(xiàng)目擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相適應(yīng)，此種情況下不能認(rèn)定價格過高。如經(jīng)調(diào)查，日常微課錄制不需要價格較高的單反相機(jī)，其他普通相機(jī)甚至具備攝像功能的手機(jī)就能滿足實(shí)際需要，則采購價格較高的單反相機(jī)這一采購需求就與擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不相適應(yīng)，屬于超標(biāo)準(zhǔn)采購，可認(rèn)定價格過高。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中接受記者采訪時表示，“天價”采購?fù)ǔＶ刚少徶猩唐坊蚍?wù)的價格明顯高于市場合理水平，且缺乏合理依據(jù)的情況。根據(jù)目前公開獲取的信息，本次事件中的幾項(xiàng)采購項(xiàng)目中，采購價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同型號產(chǎn)品的市場價，不屬于合理范圍內(nèi)。餐盤的采購數(shù)量遠(yuǎn)超學(xué)校師生規(guī)模，也存在虛報需求的嫌疑。整體來看，本次事件中的確存在“天價”采購的行為，暴露出政府采購鏈條中的嚴(yán)重疏漏。

二問： “天價”采購誰該擔(dān)責(zé)？

政府采購堅持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。記者了解到，近年來，財政部不斷完善政府采購制度機(jī)制，加強(qiáng)政府采購需求管理，提高項(xiàng)目采購績效。

在要求采購人嚴(yán)格落實(shí)《政府采購需求管理辦法》的同時，制定出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，從制度上解決了以往小額零星采購中反映較多的質(zhì)次價高問題。此外，還要求積極運(yùn)用價格監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強(qiáng)對市場主體的事中、事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)采購活動中的價格虛高、違規(guī)操作等問題，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。

明明有法規(guī)約束，規(guī)范的采購流程為何會“失守”，究竟該由誰擔(dān)責(zé)呢？

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，出現(xiàn)“天價”采購，主要責(zé)任在于采購人。“這與采購人采購需求不明確有很大關(guān)系。在采購需求明確的情況下，‘天價’采購就不會有機(jī)可乘；而如果采購需求不明確，可能會為供應(yīng)商漫天要價提供更大的可能。”姜愛華對記者說。

姜愛華認(rèn)為，除了采購人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任外，評審專家也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。在本案例中，可能存在“專家不專”的情況，評審專家應(yīng)結(jié)合采購需求和技術(shù)參數(shù)，判斷供應(yīng)商報價是否存在虛高的問題。此外，供應(yīng)商也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一，本案例中，供應(yīng)商不誠信，以低價產(chǎn)品供給卻索要高價，顯然違反了政府采購原則。

成協(xié)中認(rèn)為，在合同履行與驗(yàn)收階段，采購人雖拒收了首批不符需求的相機(jī)，但未公開更換后的設(shè)備型號及性能參數(shù)，導(dǎo)致公眾無法驗(yàn)證中標(biāo)價與實(shí)際價值的匹配性。合同變更后未按政府采購有關(guān)要求實(shí)時更新公告，均屬于程序執(zhí)行失范，損害財政資金使用的透明度。

   三問：如何避免“天價”采購亂象？

“對于近期部分政府采購項(xiàng)目暴露出的‘天價’采購亂象，折射出政府采購實(shí)踐中需求管理粗放、價格監(jiān)管缺位、制度執(zhí)行乏力等問題。”成協(xié)中分析。

成協(xié)中認(rèn)為，一是需要強(qiáng)化采購人在采購需求方面的主體責(zé)任。采購人需根據(jù)實(shí)際需要和市場調(diào)研編制采購預(yù)算，避免“豪華采購”或超標(biāo)準(zhǔn)配置。對技術(shù)復(fù)雜或金額較大的項(xiàng)目，需組織專家論證必要性及價格合理性。二是依法合理選擇采購方式。在確定采購方式時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購對象的屬性、市場競爭程度、采購成本等綜合確定。三是完善全流程精細(xì)化管控機(jī)制。采購人應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)參數(shù)和價格構(gòu)成，避免模糊表述導(dǎo)致供應(yīng)商的投機(jī)心理。同時要求監(jiān)管部門建立價格預(yù)警系統(tǒng)，建立政府采購市場價格數(shù)據(jù)庫，比對歷史成交價與市場價，對異常高價啟動調(diào)查。對串通投標(biāo)、虛假報價等違法行為依法處罰；對濫用職權(quán)導(dǎo)致高價采購的責(zé)任人追究行政或刑事責(zé)任。

姜愛華告訴記者，評審專家要用專業(yè)視角對政府采購進(jìn)行評審，識別“天價”采購行為，確保采購物有所值。供應(yīng)商應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，充分認(rèn)清違反政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)重后果。

北京市道可特律師事務(wù)所高級合伙人蔡錕認(rèn)為，要加強(qiáng)中標(biāo)產(chǎn)品的履約驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，查驗(yàn)供應(yīng)商所交付產(chǎn)品的各項(xiàng)性能。對于交付性能不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的產(chǎn)品，采購人要及時追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，同時還應(yīng)向財政部門報告，要求財政部門調(diào)查該供應(yīng)商是否存在虛假應(yīng)標(biāo)或者提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。

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