最低評標價法該如何適用

【實務探討】

最低評標價法該如何適用

■ 鄧亞林

近日，某財政部門接連發布了兩條責令整改通知書，通知書中顯示，因某空調機公開招標項目應采用而未采用最低評標價法進行評審，違反了政府采購法規中“技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法”的規定，該項目采購人及其采購代理機構被財政部門提出嚴肅批評并責令切實整改。

案例回顧

采購人S中學委托某集中采購代理機構就“S中學X校區空調機采購項目”進行公開招標。2023年6月27日，采購代理機構發布招標公告。7月21日，項目完成開標及評審。7月24日，項目發布中標公告。7月26日，有供應商向該項目監督機構T區財政部門提起投訴，其中一個投訴事項為該項目采用綜合評分法違反了國家相關法律規定。

財政部門依法受理，經核查認為，空調作為一種市場常見產品，在功率、制冷效果、能效等方面均具有統一的技術規范、服務標準和質量要求，采購人及其采購代理機構在采購需求中并沒有提出區別于一般空調的特殊需求。在投訴答復過程中，采購人及其采購代理機構無法證明本項目標的物與普通空調設備的區別，因此該項目屬于技術、服務等標準統一的項目，應當采用最低評標價法。該項目采用綜合評分法進行評審，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條第二款“技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法”的規定，投訴事項成立。因該項目政府采購合同已經履行，財政部門依法給予采購人及其采購代理機構責令整改的行政處理決定。

問題引出

在政府采購實踐中，與上述案例類似的技術及服務標準明確、統一的通用類采購項目應當采用綜合評分法還是最低評標價法進行評審，具有較大的爭議。作為采購人，擔心供應商最低價中標后，要么貨物與服務的質量無法保證，要么前期因成本評估不到位，中標后又放棄，影響政府采購效率。作為供應商則認為，綜合評分法中各項主觀分的得分標準難以把握，且極易為他人量身定做，采用最低評標價法進行比價格最為公平。

筆者查閱了各地政府采購網站，發現此類質疑投訴事項越來越常見，采購標的涵蓋“作業本采購”“食堂勞務服務”“糞肥還田服務”“聯網建設硬件升級服務”等，那么，最低評標價法該如何適用呢？

最低評標價法的適用范圍有哪些

《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中都有明確規定，技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》對最低評標價法的適用范圍也作了進一步解釋說明：“這類招標項目是指采購人能夠提供明確需求的通用貨物或服務招標項目。在采購實踐中，除了技術復雜、性質特殊的招標項目外，原則上都應當采用最低評標價法評標。”可見，法規及相關釋義中，最低評標價法的適用范圍是相當廣泛的。筆者認為，有相應國家標準、行業標準和技術規范的貨物和服務，都屬于“技術、服務等標準統一”的范疇，這類項目在無特殊需求的情況下，均應當采用最低評標價法。

選擇最低評標價法如何保證項目質量

實踐中，不少采購人擔心采用最低評標價法無法保證項目質量和效率，但造成這一擔憂的根本原因在于采購需求管理不到位，通過選擇綜合評分法的方式并不能解決。

在采購需求不夠完整、不夠明確的情況下，供應商為了中標會盡可能報低價，最終報價自然不夠準確。實際履約時就可能出現兩種情況：一是供應商按采購文件和合同要求履約了，但不能滿足采購人的實際需求，致使項目質量無法保障；二是簽訂合同或履約階段采購人才提出詳細的需求，供應商發現中標價格難以覆蓋成本而選擇放棄，采購人不得不重新組織采購活動，從而影響采購效率。

要解決這個問題，采購人必須強化主體責任，嚴格按照《政府采購需求管理辦法》的規定，加強政府采購需求管理，編制完整、明確、表述清晰的采購需求。在采購需求管理到位的前提下，再根據采購需求和項目特點合理選擇評標辦法。

最低評標價法如何避免供應商惡性低價競爭

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條的相關規定，評標委員會有權否決不合理低價的供應商投標。在采購需求完整、明確、表述清晰的情況下，采購人和代理機構還可以根據需求編制分項報價明細表并要求供應商投標時逐一填寫。這樣一來，供應商有充分的報價基礎，評標委員會亦有足夠的依據去判斷供應商報價是否合理，從而有效避免供應商惡性低價競爭。

財政部在對十四屆全國人大一次會議第0649號建議的答復中提到，在政府采購領域，將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價成交而導致無序競爭。同時，將完善政府采購交易制度，規范最低評標（審）價法的適用范圍。

積極推動適用項目采用最低評標價法，既是法規的明確要求，更是政府采購實踐中的迫切需求。唯有如此，才能在保障政府采購質量和效率的同時，實現公平競爭與資源優化配置。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

（作者單位：四川國際招標有限責任公司）

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