書寫優化政采營商環境的時代答卷

■ 賀利娟

2024年，隨著政府采購領域三年行動方案的出臺實施，覆蓋全國6000余家代理機構、3萬余個項目的專項檢查雷霆出擊，政府采購本國產品標準及實施政策向社會公開征求意見……一場場以市場化、法治化、國際化為坐標的制度變革，不僅刷新了政府采購的效率紀錄，更在深層次上重構著政府與市場的關系。

市場化是優化政府采購營商環境的根本路徑。在破除制度積弊方面，黑龍江首推政府采購預付款制度，1785個采購項目提前支付26.93億元，這種信用前移打破了“先服務后付款”的傳統模式，讓政府信用成為激活市場活力的“啟動資金”。浙江將項目采購周期壓縮至23天的背后，是區塊鏈存證、智能評標等數字技術的深度賦能，全程電子化使企業“一次都不用跑”。內蒙古構建的“跨省即時互動—智能評標決策—區塊鏈簽章存證”閉環系統，以6100個異地評審項目、201億元采購規模的實績，宣告行政壁壘的土崩瓦解。這些改革實踐印證：破除隱性門檻的力度，決定著市場活力的溫度。

全流程電子化重構了市場參與模式。廣西推廣電子保函業務，供應商在線即可完成申請、驗收等全流程操作；江蘇推行電子履約保函保險，每年可為企業減少資金占用約100億元；遼寧實現合同線上簽約，打通電子化“最后一公里”。北京“全要素公開”標準將信息披露升級為數據治理，新疆將信息公開作為項目推進的前置條件，技術賦能正在將政府采購置于“全時全域”的陽光之下。

法治化是優化政府采購營商環境的制度保障。2024年財政部積極推動政府采購法修改以及政府采購法與招標投標法協調統一，在自貿試驗區開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作，出臺《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》等等，這些都對規范政府采購市場秩序，促進政府采購公平競爭起到了重要的作用。地方的制度創新也遍地開花：天津將57類違法行為細化為368種情節的裁量基準，為自由裁量權裝上“法治刻度儀”；山西構建“三步走”糾紛化解體系，使每起爭議都能找到制度出口。更具突破性的是信用監管體系的進化，當山東、湖北、廣東等眾多省區將信用評級與采購活動掛鉤，實則是構建起“數據畫像—信用評估—市場準入”的智能治理鏈。這種穿透式監管，使5萬家代理機構告別“野蠻生長”，讓“守信暢行、失信難行”成為市場鐵律。福建“先調解后裁決”模式縮短糾紛周期40%、北京標準化文本降低爭議率25%，這些數據昭示：良法善治才是最優營商環境。

國際化是優化政府采購營商環境的重要方向。國務院出臺外資企業平等準入政策后，財政部制定本國產品標準，這套“組合拳”為內外資企業提供了公開透明、穩定可預期的政府采購法律制度環境。北京在落實擴大開放中單一來源公示制度的創新，上海在對接國際高標準和通行規則中，探索先行先試路徑，構建維護公平競爭且符合國際通行規則的政府采購營商環境。這些既是我國對WTO《政府采購協定》透明度原則的創造性轉化，也為全球政府采購實踐注入了中國智慧。隨著“不見面”開標覆蓋全國絕大部分項目，隨著電子保函等金融工具的全面推廣，隨著北京、天津、上海、福建、廣東的自由貿易試驗區和海南自由貿易港推動解決政府采購異常低價問題試點工作的展開，我國正從規則跟隨者轉變為創新引領者。我國政府采購市場正在以更加自信的姿態融入全球體系，在國際競爭中鍛造新的競爭優勢。

2024年的政府采購實踐揭示：市場化釋放制度紅利，法治化筑牢治理根基，國際化拓展發展空間，三者共同構成了優化政府采購營商環境的完整邏輯鏈條。站在新的歷史方位，政府采購正書寫著優化營商環境的新時代答卷：每一個采購項目的陽光操作都在夯實市場信心，每一項制度創新都在增強國際競爭力。但改革未有窮期，創新永無止境，構建市場化、法治化、國際化的政府采購營商環境，仍是一項任重道遠的系統工程，需要我們長時間以更大的勇氣深化政府采購制度改革，以更寬的視野擴大開放，在破立之間不斷開創政府采購營商環境的新局面。

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