書寫優(yōu)化政采營商環(huán)境的時代答卷

書寫優(yōu)化政采營商環(huán)境的時代答卷

■ 賀利娟

2024年，隨著政府采購領域三年行動方案的出臺實施，覆蓋全國6000余家代理機構、3萬余個項目的專項檢查雷霆出擊，政府采購本國產品標準及實施政策向社會公開征求意見……一場場以市場化、法治化、國際化為坐標的制度變革，不僅刷新了政府采購的效率紀錄，更在深層次上重構著政府與市場的關系。

市場化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的根本路徑。在破除制度積弊方面，黑龍江首推政府采購預付款制度，1785個采購項目提前支付26.93億元，這種信用前移打破了“先服務后付款”的傳統(tǒng)模式，讓政府信用成為激活市場活力的“啟動資金”。浙江將項目采購周期壓縮至23天的背后，是區(qū)塊鏈存證、智能評標等數字技術的深度賦能，全程電子化使企業(yè)“一次都不用跑”。內蒙古構建的“跨省即時互動—智能評標決策—區(qū)塊鏈簽章存證”閉環(huán)系統(tǒng)，以6100個異地評審項目、201億元采購規(guī)模的實績，宣告行政壁壘的土崩瓦解。這些改革實踐印證：破除隱性門檻的力度，決定著市場活力的溫度。

全流程電子化重構了市場參與模式。廣西推廣電子保函業(yè)務，供應商在線即可完成申請、驗收等全流程操作；江蘇推行電子履約保函保險，每年可為企業(yè)減少資金占用約100億元；遼寧實現合同線上簽約，打通電子化“最后一公里”。北京“全要素公開”標準將信息披露升級為數據治理，新疆將信息公開作為項目推進的前置條件，技術賦能正在將政府采購置于“全時全域”的陽光之下。

法治化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的制度保障。2024年財政部積極推動政府采購法修改以及政府采購法與招標投標法協(xié)調統(tǒng)一，在自貿試驗區(qū)開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作，出臺《政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法》等等，這些都對規(guī)范政府采購市場秩序，促進政府采購公平競爭起到了重要的作用。地方的制度創(chuàng)新也遍地開花：天津將57類違法行為細化為368種情節(jié)的裁量基準，為自由裁量權裝上“法治刻度儀”；山西構建“三步走”糾紛化解體系，使每起爭議都能找到制度出口。更具突破性的是信用監(jiān)管體系的進化，當山東、湖北、廣東等眾多省區(qū)將信用評級與采購活動掛鉤，實則是構建起“數據畫像—信用評估—市場準入”的智能治理鏈。這種穿透式監(jiān)管，使5萬家代理機構告別“野蠻生長”，讓“守信暢行、失信難行”成為市場鐵律。福建“先調解后裁決”模式縮短糾紛周期40%、北京標準化文本降低爭議率25%，這些數據昭示：良法善治才是最優(yōu)營商環(huán)境。

國際化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要方向。國務院出臺外資企業(yè)平等準入政策后，財政部制定本國產品標準，這套“組合拳”為內外資企業(yè)提供了公開透明、穩(wěn)定可預期的政府采購法律制度環(huán)境。北京在落實擴大開放中單一來源公示制度的創(chuàng)新，上海在對接國際高標準和通行規(guī)則中，探索先行先試路徑，構建維護公平競爭且符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境。這些既是我國對WTO《政府采購協(xié)定》透明度原則的創(chuàng)造性轉化，也為全球政府采購實踐注入了中國智慧。隨著“不見面”開標覆蓋全國絕大部分項目，隨著電子保函等金融工具的全面推廣，隨著北京、天津、上海、福建、廣東的自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港推動解決政府采購異常低價問題試點工作的展開，我國正從規(guī)則跟隨者轉變?yōu)閯?chuàng)新引領者。我國政府采購市場正在以更加自信的姿態(tài)融入全球體系，在國際競爭中鍛造新的競爭優(yōu)勢。

2024年的政府采購實踐揭示：市場化釋放制度紅利，法治化筑牢治理根基，國際化拓展發(fā)展空間，三者共同構成了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的完整邏輯鏈條。站在新的歷史方位，政府采購正書寫著優(yōu)化營商環(huán)境的新時代答卷：每一個采購項目的陽光操作都在夯實市場信心，每一項制度創(chuàng)新都在增強國際競爭力。但改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境，構建市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境，仍是一項任重道遠的系統(tǒng)工程，需要我們長時間以更大的勇氣深化政府采購制度改革，以更寬的視野擴大開放，在破立之間不斷開創(chuàng)政府采購營商環(huán)境的新局面。

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