陽光公平 優而不止

【優化政采營商環境系列報道】

陽光公平 優而不止

——河南省焦作市持續優化政府采購營商環境綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

  通 訊 員 馬麗 申永燕

營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。近年來，河南省焦作市財政局以“互聯網+政府采購”為依托，多向發力，持續優化政府采購領域營商環境，為全市經濟高質量發展注入強勁動力。

創新平臺 提升質效

便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，重信踐諾的政策措施，意味著穩定的預期。

為打造便捷交易新模式，焦作市財政局于2022年搭建了全省首家覆蓋全市的“政府采購限額以下服務·工程超市”平臺，對建筑物施工、城市服務等33大類品目442項服務事項進行分類集中展示，提供直接采購、詢價+比選采購、談判采購3種交易方式，以“類淘寶”模式，為單次采購預算50萬元以下服務類項目及60萬元以下工程類項目提供全流程線上交易服務，提高采購質效。平臺自2023年1月正式運行以來，成功完成交易訂單1.8萬筆，交易金額達17.8億元，節約資金6286萬元，節約率達5.9%。平臺入駐各類供應商1.02萬家，其中小微企業占比達99%，為小微企業參與政府采購活動提供了廣闊空間，有效降低了企業交易成本。

焦作市財政局開發的“焦作市優化政府采購營商環境預警監管評價系統”于2022年正式運行，對采購各環節進行全流程監控預警，實時動態獲取采購項目公告信息、交易環節進展、辦理時限等，并根據采購環節最優時間節點給予預警提醒，督促加快推進項目執行進度，壓縮實施周期，提高政府采購效率。通過這一系統，能實現對政府采購活動的閉環式智能管控。

今年，焦作市財政局在“預警監管評價系統”基礎上，創新建設 “政府采購大數據分析系統”，多方收集采購數據，實現對采購流程的實時監控，對項目進度、價格波動等異常情況進行及時預警。同時，深入分析供應商行為、評估其績效，為采購決策提供支持。

政策賦能 惠企助農

良好的營商環境，能夠為各類經營主體發展提供“硬支撐”。

焦作市財政局通過多種方式加大對中小企業的支持力度。在采購需求管理方面，嚴格落實預留份額、價格評審優惠等措施，確保中小企業在政府采購中的占比不斷提高。在資金支付方面，提高預付款和首付款比例，進一步減小企業現金流壓力。預付款比例原則上不低于合同金額的30%，對中小企業不低于60%；政府采購合同設定分批次付款的，首付款比例原則上不低于合同金額的40%，對中小企業不低于70%。

為解決中小企業融資難題，焦作市財政局積極落實政府采購合同融資政策。依托河南省政府采購合同融資平臺，與參與合作的金融機構實現系統互通、數據共享，開通中小企業融資意向在線登記“直通車”和融資機構“網上超市”。依托“焦作市優化政府采購營商環境預警監管評價系統”，向采購人、中標供應商、銀行實時發送“政采貸”業務信息，提高政策知曉率。在“焦我辦”APP加入“政采貸”業務申請渠道，構建融資“綠色通道”。開展政府采購合同融資貸款意向調查，精準破解銀企信息屏障。2025年一季度，已為43家企業融資達1.34億元。

為持續做好政府采購脫貧地區農副產品工作，焦作市財政局堅持在預留份額填報、工作督導和凝聚合力三方面同頻發力，高效推進政府采購脫貧地區農副產品工作。2024年完成采購金額達1056.87萬元，同比增長148%，創歷史新高。鼓勵各預算單位工會組織在“832平臺”采購工會福利和慰問品，倡議職工個人采購脫貧地區農副產品，推動政府采購脫貧地區農副產品從“點”的提升到“面”的突破。在2024年“832平臺”鄉村振興優秀案例評選活動中，焦作市財政局榮獲“政府采購優秀組織獎”。

規范采購 凈化環境

營商環境就是競爭力。焦作市財政局深知，只有敢于向頑瘴痼疾開刀，才能讓營商環境越來越好，經營主體發展信心越來越足。

自2023年起，焦作市財政局聯合市公安局、市場監管局開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作，共檢查9家代理機構的49個采購項目，查出四大類7項問題，并依據法律法規作出責令改正監督檢查處理決定7份。利用微信小程序打造24小時在線的政府采購領域營商環境評價平臺，實行政府采購六方“碼上互評”。對供應商、采購人、評審專家、代理機構、公共資源交易中心、財政部門等六方采購主體的履職、信用情況進行常態化監管，切實打造誠信政府采購。

加強政府采購監督管理，焦作市財政局加強政府采購評審專家管理，嚴把評審專家“入口”關，引入第三方教育考核機制，組織新申報專家入庫考試，充實和優化評標專家隊伍。對評審專家開展“駕照式”信用評價，為專家行為念好“緊箍咒”，規范評審行為。依法依規對采購人落實政府采購政策情況、服務質量、公平競爭等內容開展監督評價。采取“雙隨機一公開”方式，對政府采購代理機構執業情況進行監督檢查。

完善制度 持續向優

在進一步補齊短板、發揮制度優勢方面，焦作市財政局也是下足了功夫。

一方面，焦作市財政局堅持問題導向調研，主要領導帶領工作專班主動走訪參與政府采購活動的各方主體，并與公共資源交易中心多次會商探討，深入了解政府采購領域營商環境中的差距和弱項。有針對性地制定整改措施，以問題整改推動營商環境持續優化。另一方面，構建協同工作機制。推行財政局內部業務科室政府采購專管員制度，對所有采購項目實行歸口分工負責制。構建起“財政業務科室分工負責、預算單位實施采購、政府采購監督管理辦公室綜合監管”的新型管理機制，匯聚各方合力，共同推動政府采購工作高效開展。

此外，焦作市財政局還構建起政府采購領域“1+2+N”創新管理框架，通過政策統領、雙向規范以及具體制度“一核兩翼多場景”設計，推動政府采購向規范化、智能化、精細化發展。推行《政府采購操作指南》《政府采購禁止行為清單》“雙軌制文件”管理模式，通過“正面指引+負面約束”的閉環管理體系，全方位規范政府采購行為。

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