應用區塊鏈技術助力政府采購全國統一大市場建設

【政采助力全國統一大市場建設】

應用區塊鏈技術助力政府采購全國統一大市場建設

■ 王秀珂 牛德靜

政府采購作為財政支出的重要領域，是全國統一大市場的重要組成部分，既關乎公共利益，也直接影響營商環境。構建全國統一大市場，必須大力推進政府采購全國統一大市場建設。

隨著電子化、數字化、數智化進程加速發展，區塊鏈、大數據等先進、成熟的技術手段廣泛應用，為政府采購領域實現不同信息化平臺之間的互聯互通，進而持續優化營商環境，降低政府采購參與成本，助力建設全國統一大市場，提供了堅實的技術保障。

中央和部門集中采購平臺的建設情況

從國內來看，中央和地方政府集中采購領域均已實現了較成熟的全流程電子化采購。比如，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）已經建設完成了相對完善的政府采購電子化平臺，基本涵蓋單獨項目采購、框架協議采購、批量集中采購和電子賣場業務。近年來，國采中心在采購需求標準化、規范化、結構化、數字化方面投入了很大精力，實現了采購需求結構化、需求溝通線上化、投標響應文件數字化、采購業務和賣場業務一體化等先進功能，也為后續智能化延展奠定了基礎。

國家稅務總局集中采購中心和海關總署物資裝備采購中心等集采機構，也相繼建設了采購一體化平臺，實現了單獨項目采購、部門批量集中采購、框架協議采購和電子商城一體化打通，實現了批量采購商品在框架采購商城上同步上線，形成了單獨項目、批量項目、框采項目的聯動共享，取得了很好的效果。

供應商管理的特點及問題

作為政府采購平臺交易的主體，供應商在采購活動中扮演著重要角色。從電子化招投標平臺視角來看，供應商一側的功能基本類同，通常是供應商在線獲取采購文件，通過投標終端（有些平臺采用BS架構在線上傳）完成投標文件的編寫，再通過辦理CA和電子簽章完成文件的封裝和加密，最后完成投遞工作。供應商的投標行為可以總結為以下四個特點。

一是集中采購業務特點導致供應商重合度較高。集采機構所承擔的采購業務基本以通用型產品和服務為主，且基本圍繞行政辦公需求展開。品類的類同性導致投標企業非常重合。特別是大型的供應商、集成商，基本具備政府采購業務部，專門面向中央部委服務，所供應的產品和服務也基本相同。

二是平臺分散性建設導致供應商投標信息不能共享。雖然企業在各采購單位長期進行投標活動，但由于平臺之間沒有實現互聯互通，投標企業的身份信息、資質信息、業績信息、報價信息（特別是賣場）、處罰信息、變更信息、履約信息、評價信息等無法在集采機構之間實現共享。從中央預算的執行監管角度來看，這類信息的共享對創造公平的營商環境以及政府采購工作的發展尤為重要，也是建設政府采購全國統一大市場的需求。

三是法律法規的要求導致供應商重復提交資質等。從功能上看，電子化招投標平臺相繼經歷了從線下到線上，再逐漸從非結構化文檔到結構化數據，再從結構化數據到數字化應用的過程。但由于法律法規的要求，投標人在平臺注冊以及每次投標活動中都要錄入公司的營業信息、資質信息、案例信息、財報信息以及產品或服務的證明材料等。這種信息就算在同一個平臺上投不同的項目都要重復錄入，在不同平臺上投標更是要按照不同采購文件的要求及格式進行填寫。正因如此，經常會出現供應商格式填報錯誤或內容填報錯誤而廢標的情況。筆者認為，這類重復填報在數據化的今天，更應該采用信息化手段進行替代。

四是身份認證的行業特點導致供應商重復辦理UKey。作為電子化招投標平臺建設的法律依據之一，電子簽名法要求供應商必須辦理數字證書來完成文件加密和身份認證。由于平臺的分散建設，各單位的技術標準不統一，導致供應商不得不重復辦理UKey。雖然國家有關部門提出了CA聯合互認等相關指導意見，但由于身份認證公司的技術標準存在差異以及商業壁壘等因素，目前依然很難從技術層面實現聯合互認，亟待用更先進的手段來處理此類問題。

區塊鏈技術在集采機構信息化平臺中的應用

——技術特點。區塊鏈本質上是一個多方參與的“共享賬本”，是一種分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制和加密算法等計算機技術的新型應用模式。它起源于比特幣，并隨著比特幣的興起而逐漸進入大眾視野。區塊鏈技術的核心特點包括去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、公開透明和集體維護等。這些特點使得區塊鏈技術在金融、供應鏈管理、數字身份認證等多個領域展現出巨大的應用潛力。

區塊鏈技術的去中心化特性在于，所有操作記錄一旦生成就無法篡改，且每個參與者都能同步查閱和驗證最新數據。這種技術特性恰好能對癥下藥解決政府采購中的信任難題。當供應商在區塊鏈網絡完成注冊后，其資質信息、信用記錄等數據會被加密存儲在分布式節點上，各個采購單位都可以實時調取驗證，徹底告別重復提交的流程。更重要的是，區塊鏈的加密機制確保了數據在跨區塊鏈系統流轉時的安全可靠，為構建全國統一的政府采購信用體系奠定了技術基礎。

——邏輯架構設計。通過引入區塊鏈技術，可以實現多個集采機構間信息互通，確保政府采購數據的去中心化存儲、不可篡改和透明共享，進一步提高政府采購的效率和安全性，也是推進政府采購全國統一大市場建設的重要舉措。

多個集采機構間的區塊鏈應用可由核心發起人牽頭，對外聯合各家中央國家機關采購部門形成核心節點，未來可拓展市場監管、信用監管、公檢法等其他公信部門聯合形成核心區塊鏈。核心區塊鏈運行成熟后可對外開放運營，拓展垂直管理部門和其他外部單位使用。

區塊節點共享和分布式記賬的主要內容：每個區塊節點可根據需要記錄一切需要共享和公信的內容，包括價格、供應商征信、供應商活躍度、典型案例等數據。存儲的內容可根據實際硬件的條件和使用推廣的情況逐步拓展。

——總體架構設計。整個架構從上到下分為多個層級，包括用戶層、應用層、基礎平臺、數據存儲層以及基礎設施層。

用戶層包括采購人、投標人、集采機構、監管人員、評審專家等角色。這些角色通過系統提供的界面或接口進行操作，完成各自的采購、投標、監管等任務。

應用層包括中央政府采購網、中國海關政府采購網、稅智采一體化應用等已有的應用和基于區塊鏈技術構建的采購端、供應商端、監管端等應用。當前已有的應用通過與區塊鏈基礎平臺集成實現信息上鏈與共享，基于區塊鏈搭建的應用可用區塊鏈技術對外提供更多服務。其中，采購端應用對需求、公告、采購文件、采購合同等信息進行共享、溯源和取證；供應商端應用可以對采購文件、投標文件、采購合同等信息進行溯源和取證；監管端應用則可以實時監控采購流程、溯源采購數據、實時在線取證等。

區塊鏈基礎平臺是整個系統的核心，提供了智能合約、共識機制、節點通信、計算引擎、跨鏈技術、加密機制等關鍵技術支撐。其中，智能合約用于定義和執行采購流程中的業務邏輯和規則，確保各方按照約定進行交易；共識機制用于確保系統中各個節點的數據一致性和可靠性，防止數據被惡意篡改；跨鏈技術是實現不同區塊鏈系統之間數據交換和互操作性的關鍵技術，以此實現多個集采機構間采購數據的共享和協同處理；加密機制用于保護數據的安全性和隱私性，確保數據安全傳輸和存儲。

數據存儲層基于區塊鏈的去中心化存儲特性，實現了采購數據的分布式存儲和不可篡改。采購人、投標人、集采機構等各方在系統中的操作和數據都會被記錄在區塊鏈上，形成一個不可篡改的賬本，供各方隨時查閱和驗證。

基礎設施層提供服務器（虛擬化軟件）、計算資源、存儲資源及系統軟件（操作系統、數據庫、中間件）等基礎設施支持，這些基礎設施為區塊鏈基礎平臺的運行提供了必要的硬件、軟件、網絡環境，確保系統的穩定性和可靠性。

架構在縱向上分為開發運營、安全保障、平臺接口。

開發運營標準主要包括開發指南、服務運營通用要求、系統管理規范、區塊鏈治理、區塊鏈系統集成等，用于規范區塊鏈的開發運維和服務活動，保證區塊鏈應用和服務符合行業治理和監管要求。

安全保障標準主要包括應用服務安全、系統設計安全、基礎組件安全等標準，用于提升區塊鏈的安全防護能力，確保鏈上數據的安全使用和管理。

平臺接口是系統與外部進行交互的通道，用于接收和處理來自外部的請求和數據。其中，國家授時中心為整個體系提供準確的時間服務，確保系統中各個事件的時間戳一致和準確。

區塊鏈在政府采購應用的具體場景

區塊鏈的應用場景主要包括供應商注冊與資質信息共享、采購全過程數據與記錄上鏈、供應商投標、開標、評標、中標合同簽訂與履行、項目質疑與投訴等。

在具體應用實踐層面，將從三個主要維度重塑政府采購生態。首先是供應商準入環節的變革。傳統模式下，企業每參與一個新平臺的采購都需要重新提交全套資質證明，如同每次進入不同大廈都要重新辦理門禁卡。區塊鏈技術則能實現“一次認證，全網通行”，即企業基本信息、資質文件等數據存儲在區塊鏈上后，可在所有接入區塊鏈的采購平臺通用。供應商在投標過程中只需要編寫特殊商務要求和技術文件，減少重復錄入商務信息，大幅降低企業參與成本。

其次是采購流程的智能化改造，將原本依靠人工操作的資格審查、資質審核、證明文件審查等部分流程通過智能合約自動化執行轉化為系統核驗判定。同時，評審專家可實時查詢鏈上數據，既提高效率又減少人為干預和違規操作空間。

最后是監管模式的升級。從需求發布到履約驗收的關鍵節點和數據都將被記錄在區塊鏈上，形成不可篡改的證據鏈條。監管部門可以隨時追溯任何環節的操作記錄。供應商在各部門采購活動中的表現將被記錄在區塊鏈上，形成供應商的評價信息庫。各部門可以實時查詢和共享這些信息，為后續的采購決策提供參考。

這種技術賦能的深層價值在于重構政府與市場的互動關系。當采購全鏈條數據在區塊鏈上自由流動時，不僅形成了對供應商的市場化信用約束，而且為監管部門提供了動態風險評估工具。歷史履約記錄、服務質量評價等信息成為供應商的“數字身份證”，優質企業可以憑借鏈上積累的良好信用獲得更多機會，而失信者則會面臨全網聯動的懲戒。這種正向激勵機制將有效促進市場良性競爭，提升財政資金使用效益。

實施路徑和展望

推進這項改革需要體系化的實施路徑。在技術架構上，應采取“核心節點+分布式接入”的模式，可先由核心發起人牽頭搭建基礎鏈，再逐步接入各部門、各地區的采購系統，最終形成覆蓋全國的采購信用網絡。在標準規范方面，需建立統一的數據接口和交互協議，確保不同系統間順暢對接。同時要配套完善制度保障，明確區塊鏈存證的法律效力，制定與新技術相適應的采購規則和監管框架。另外，區塊鏈應用也可與其他數字技術融合創新，推動政府采購智能化發展。例如，結合人工智能分析區塊鏈上沉淀的海量結構化數據，可以提前預測采購需求波動，智能識別異常交易模式，為決策提供更精準的支撐。

展望未來，區塊鏈技術將推動政府采購向“數據驅動、智能協同、全程可信”的新范式演進。當信息孤島被打破，信用數據實現全網共享，政府采購活動將如同在陽光下運行的精密鐘表——每個齒輪的轉動都清晰可見，整個系統的運行高效有序。這種變革不僅是技術層面的升級，更是治理理念的革新。它意味著政府采購從程序合規導向轉向績效導向，從分散管理轉向協同治理。在這個過程中，區塊鏈作為底層信任基礎設施，將持續釋放其價值潛能，為建立現代化政府采購體系提供持久動能，最終實現公共利益最大化與市場活力充分釋放的雙贏格局。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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