監管賦能 規范發展

監管賦能 規范發展

編者按:財政部去年底出臺了《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》，旨在進一步加強對代理機構的監管。隨著監管的日益加強，代理機構應如何規范發展，在發展中實現新突破，更好更優地服務采購人？在此前中國政府采購報年會期間舉行的“監管賦能 規范發展”分論壇上，與會代表分享交流了各自獨到的見解和觀點，特刊發其中精彩觀點，以饗讀者。

云之龍咨詢集團副總裁 韋明劍

近年來，政府采購領域質疑投訴數量激增，暴露出從業人員專業能力不足、法規執行不規范、服務意識薄弱等問題。作為政府采購領域從業者，我認為，加強政府采購人才培養是破解當前困境的關鍵。

政府采購法規政策迭代迅速，但部分從業人員未能持續學習，對最新要求掌握不足。如對采購需求管理、框架協議采購方式、合作創新采購方式等新政策法規不熟悉，導致采購活動不規范，容易引發質疑和投訴。另外，部分代理機構人員缺乏實踐經驗，面對技術參數爭議、評審公平性等復雜質疑時，無法精準運用法規條款進行分析，甚至因溝通不暢激化矛盾。當前，對代理機構從業人員的培訓多聚焦政策法規解讀和理論灌輸，缺乏案例教學、模擬演練等實操環節，導致“學用分離”。

為加強政府采購人才培養，云之龍咨詢集團和云之龍學校對入職新人的培養模式是“導師帶教+集中授課”相結合。即一組人一起合作完成項目，云之龍學校導師分階段定期組織入職新人反思(識別、分析、歸納)。導師帶教即按照課程安排，通過一對一或一對多的形式，實施面對面指導和練習；集中授課即根據導師帶教所學的內容及進度，開展集中理論授課。

同時，深化校企合作，強化實訓基地建設。從2013年開始，云之龍咨詢集團和云之龍學校將政府采購人才的選拔和培養提前到大學，與廣西財經學院深度校企合作，在大學三年級開設“采購文件編制”（2個學分）和“政府采購招投標情景模擬”（1.5個學分）兩門課程，云之龍集團指派講師團隊為學生傳授從模擬編制預算、填報采購計劃、編制采購文件、開標評標、談判磋商、電子標系統操作，到質疑處理、履約驗收等政府采購全過程知識，每年學生有50人左右，云之龍還作為財經學院本科、專碩育人基地和實訓基地。

此外，我們還建立了“年度考核+任期考核”機制，將培訓成效與職業晉升掛鉤。如對于連續兩年考核不合格者降級或者轉崗處理，倒逼項目人員主動提升能力。

加強政府采購人才培養，一是可以降低制度性交易成本，通過規范采購流程、減少無效質疑，縮短項目周期。10多年來，云之龍咨詢集團有效質疑率在0.5%以內。二是增強市場主體信心，專業化的政府采購人才隊伍能提升供應商對采購結果的信任度。三是推動政府采購數字化轉型，培養具備數字化技能的人才隊伍，可加速電子化平臺應用，實現全流程留痕、可追溯，從技術層面壓縮權力尋租空間。云之龍咨詢集團自主研發“法規知識庫”小程序、項目管理、履約驗收、智能咨詢等系統平臺，既能提升項目人員服務效率與質量，又能助力采購人開展政府采購工作。

政府采購既是政策執行的重要載體，也是營商環境的“晴雨表”。唯有通過系統化、精細化的人才培養，鍛造一支“懂法律、精業務、善溝通”的政府采購人才隊伍，才能從根源上減少爭議、提升效率，最終實現“公平交易、互利共贏”的營商環境目標。這既是政府采購領域的自我革新，更是服務高質量發展的必然要求。

江西合勝合招標咨詢有限公司市場部部長 范丹萍

   隨著采購人對采購流程規范性的要求日益提升，代理機構規范操作能夠有效贏得采購人的信任，有助于提升代理機構自身的業務水平和市場聲譽，為政府采購市場的健康發展貢獻積極力量。

在監管趨嚴的背景下，代理機構需要以創新驅動實現“轉變”：從程序執行者向價值創造者轉變，從傳統中介向智慧服務商轉變，從單一采購向生態構建者轉變。

在實現新突破方面，數字化轉型是必由之路。代理機構應加大在信息化建設方面的投入。利用先進的信息技術，實現采購流程的數字化管理；通過搭建數字化平臺，使開評標過程可追溯度大大提升；結合現在最新的AI功能，將文件審查的時間大大降低，減少出錯率。

此外，服務創新更需縱深推進。代理機構可以探索創新業務模式，拓展服務領域。除了傳統的政府采購代理業務，還可以向采購咨詢、績效評價、全過程咨詢等領域延伸。

行業發展的終極目標是提升公共服務效能。代理機構應聚焦提升專業賦能價值、流程優化價值、風險防控價值，重塑服務價值。

為了更好地服務采購人，代理機構需要深入了解采購人的業務特點和實際需求。對于不同類型的采購項目制定個性化的服務方案。在項目執行過程中，要保持與采購人的密切溝通，及時向其反饋項目進展情況，解答采購人的疑問。同時，利用專業知識為采購人提供風險預警和應對措施。

行業發展需要構建“政府監管+行業自律+機構自治”的治理共同體。我們建議，建立全國性行業協會，制定服務標準白皮書；搭建案例共享平臺，建立“警示案例庫”和“最佳實踐庫”；推行信用分級管理，讓“守信者暢通、失信者難行”。

在當前監管加強的形勢下，代理機構面臨著新的發展契機，要積極應對挑戰，通過規范發展、創新突破以及優質服務，在政府采購市場中實現可持續發展。

北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司綜合法務部經理 郎迎晨

在規范管理方面，無論是監管部門、代理機構還是政府采購協會，目標都是一致的，都是通過加強監管促進代理機構健康發展。作為行業從業者，我深切體會到規范管理不僅是監管部門的要求，更是代理機構自身發展的內在需求。

首先，從行業整體發展來看，規范管理已成為各代理機構的共識。經過多年發展，各機構在制度建設、流程優化等方面都形成了較為完善的管理體系。這種規范化的發展路徑，正是代理機構能夠不斷發展壯大的重要基礎。值得注意的是，在規范的基礎上，各機構也形成了差異化的發展特色。有的機構以信息化建設為主，有的則在人才培養方面獨具優勢。匯誠金橋特別注重專業團隊的建設和人才培養，為提升服務質量提供了堅實的人才保障。

其次，在具體管理措施方面，我們持續推動管理體系建設、內控制度完善、人才培養和數字化轉型等工作。特別是在數字化賦能方面，積極引入先進技術手段，不斷提升服務效率和質量管控水平。這些實踐讓我們深刻認識到，規范管理必須與時俱進，緊跟行業發展步伐。

關于行業監管，我想重點探討兩個問題。第一是代理機構的準入和退出機制。目前各省市在代理機構備案時的準入條件存在差異，建議在現有信用評價體系基礎上，建立更加完善的退出機制。我們在實際工作中發現，部分代理機構在業務操作或人員管理方面存在問題，僅靠處罰難以實現有效整改。因此，有必要建立科學的退出機制，促進行業良性競爭。

第二是關于長期服務的問題。作為一家成立近20年的代理機構，有很多客戶都是長期合作的關系。實際上，長期穩定的合作關系有利于代理機構深入了解采購單位的業務特點和需求偏好，顯著降低溝通成本和磨合時間。雖然現行政策強調采購人自主擇優選擇服務單位，但我們建議在防止利益固化的前提下，建立更加科學的服務評價機制，既保障采購人的選擇權，又能使優質服務機構能夠長期合作。

規范管理不是限制發展，而是為了更好地發展。作為行業一員，我們將繼續完善內部管理，提升專業能力，與監管部門、行業協會共同努力，推動招標代理行業向更加規范、專業的方向發展。相信通過各方的協同努力，一定能夠構建更加健康、有序的行業發展環境，為政府采購事業高質量發展作出更大貢獻。

北京明德致信咨詢有限公司副總經理 王希

當前，財政部出臺的《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》以及政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的推進，標志著行業監管進入新階段。

結合政策導向與行業實踐，分享幾點思考。

一是認清形勢，監管從嚴是行業發展的必然要求。近年來，政府采購代理行業在快速發展的同時，也暴露出部分機構因內控缺失導致程序違規、因專業能力不足影響采購質效，甚至存在虛假招標、圍標串標等嚴重違法問題。此次辦法出臺，以常態化、穿透式監管為手段，明確將代理機構的執業質量、內部管理、風險防控等納入重點檢查范圍。專項整治聚焦的“四類”問題，尤其是代理機構參與設置排他性條款、未依法依規組織采購等行為，直擊行業痛點。

二是規范發展，以合規為底線，以專業為核心。面對新監管要求，代理機構需從內控體系、專業能力和創新服務三方面發力。在完善內控體系方面，需細化業務流程，建立覆蓋采購需求制定、文件編制、開評標監督、履約驗收的全鏈條內控制度；考慮引入第三方合規審查機制，定期開展風險排查；強化從業人員法律和業務培訓，將法規和最新的政策要求內化為行動準則。

在提升專業能力方面，建立專業化團隊，分領域培養采購專家，提供精準化服務；探索“采購需求管理+履約績效評估”全周期服務模式，從簡單的程序執行者轉型為專業顧問；運用大數據分析市場趨勢，提升服務附加值。

在創新服務模式方面，加快電子化采購平臺建設，實現采購文件標準化、評審流程線上化、數據留痕可追溯；開發智能工具輔助風險預警，通過數據挖掘為采購人提供增值服務。

三是構建新生態，協同共治，實現行業突破。代理行業的高質量發展，需要多方合力。建議建立全國性代理機構信用評價體系，公開服務質量評級，接受社會監督。由財政部門建設統一的數據監管平臺，代理機構主動接入，實現信息共享，提高監管響應效率。可考慮聯合高校、律所等推動代理人才培養，搭建行業案例共享平臺，推動優質經驗互鑒。

采聯國際招標采購集團有限公司副總裁 梁群燕

當前政府代理機構的突出問題主要表現為兩大方面：一是政府采購代理機構的專業化，二是當前政府采購代理的低價低質。面對同質問題，同行的做法各有差異，今天分享一下我們的做法。

一方面是管理做到“三個統一”，即統一標準、統一管理、統一執行。

在標準上，除依托已經出臺的采購需求標準、負面清單外，采聯國際招標建立了一套標準體系，在質控手冊方面，涵蓋對采購文件標準運作流程的細化設計和系統規范，對業務關鍵點的有序銜接和嚴格管控，以及對從業人員廉潔自律的規范，引導從業人員規范化、標準化操作。在項目知識庫方面，涵蓋采購文件標準、知識庫、常見問題庫、案例庫及各地投訴處理庫，及時掌握監管動態。在檢查機制方面，涵蓋常態化內部審核與檢查機制，對項目各階段及敏感環節，實行相互檢查監督。發現問題立即整改，做到規范管理。

在管理上，建立了內部管控機制，所有項目由集團總部強管控、統一審核，由質量控制部門全程把控，覆蓋文件審核、開評標程序、質疑投訴處理三個關鍵節點。

在執行上，采聯國際招標建立了“培訓與考核機制”，每年實行人員一定比例的淘汰率，確保團隊競爭力。

另一方面，創新舉措。采聯國際招標通過智能體與采購招標業務的連接，發展行業垂直大模型，實現智能體的應用。包括采購需求參數、內容的輔助生成，采購實施計劃輔助填寫，評審方案自動合成，項目資質證書自動檢查，數據檢索與分析等，為采購人提供參考。

為促進行業規范發展，我們期望能由行業協會推進三項工作。一是從業人員能力評價，建立行業統一的評價體系，推行項目責任制，避免人員流動帶來的低水平重復；二是代理機構遴選標準，制定招標代理遴選文件，設置評價指標供采購人參考，杜絕低價惡性競爭；三是AI智能文件審核，對政府采購平臺生成的采購文件增加自動審核功能，識別敏感詞，減少人為判斷失誤。

浙江五石中正工程咨詢有限公司總經理 羅秦

財政部出臺的《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》，以及對“四類”違法違規行為開展專項整治，為代理機構的發展指明了新的方向，提出了新的要求。

監管的加強對代理機構而言，是挑戰，更是機遇。規范是發展的必由之路。在制度建設上，應建立嚴格的內部管理制度，規范業務流程，從項目受理、招標文件編制，到開標、評標、定標等各個環節，都要做到有章可循。同時，加強人員培訓，提升從業人員專業素養和法律意識，確保每一位員工都能準確把握政策法規，嚴格依法依規操作。

構建行業發展新生態，需要每一家代理機構共同努力。一方面，加強行業自律，抵制不正當競爭行為，通過優質服務和專業能力贏得市場，而不是靠低價、違規等手段。另一方面，加強行業交流與合作，共享經驗與資源，共同推動行業整體水平提升。

在發展中實現新突破，要緊跟時代步伐，積極運用數字化技術。利用大數據分析采購人需求和市場行情，為采購人提供更精準的采購方案；通過信息化平臺優化采購流程，提高采購效率，降低采購成本。

更好更優服務采購人，要深入了解采購人需求，這不僅要滿足采購人當前的需求，還要前瞻性地為其提供建議和解決方案。加強與采購人溝通，及時反饋采購過程中的問題和進展，做到信息透明、溝通順暢。同時，建立完善售后服務體系，對采購項目進行跟蹤回訪，確保采購結果能真正滿足采購人實際使用需求。

總而言之，在監管日益嚴格的環境下，代理機構要以規范為基礎，以創新為動力，以服務為宗旨，努力構建行業發展新生態，實現自身可持續發展，為政府采購事業貢獻更大力量。

盛和招標代理有限公司董事長 侯艷麗

在政府采購領域，監管政策呈現新態勢。“雙隨機+專項檢查”使檢查常態化，處罰延伸至采購人等多方，評價結果與采購人選擇代理機構掛鉤。當下，行業規模擴張，自2014年資質認定取消，參與者激增，競爭活力增強。但問題也隨之而來，代理機構水平參差不齊，人員綜合素質欠佳，不少從業人員培訓不足就上崗，且流動頻繁。市場競爭無序，如代理機構競價入圍致服務費降低、惡意拼低價，“走讀式”代理機構擾亂市場。部分代理機構無原則迎合采購人，違規操作，影響政府采購質量與聲譽。

盛和招標通過構建“多維一體”風控體系進行破局。在制度層面，盛和招標依據政府采購法規，完善內部規章制度，涵蓋人力資源、財務、廉潔、保密等7大模塊共30項制度，確保公司運營及招標采購活動合法合規、公平公正。為提升員工執業水平，盛和招標實施人才培養計劃，隔周周六上午開展專項培訓，針對新政策及時解讀，內容涉及法規、業務流程、實戰演練等。盛和招標黨支部設立 “廉潔診所”，開展案例教學，邀請專家、紀檢人員進行廉潔教育。通過團隊建設、知識競賽等活動，營造積極的文化氛圍，增強員工歸屬感與凝聚力。

在專項整治方面，盛和招標從四方面精準施策。

一是收費規范。公示收費標準，實行“收支兩條線”，設監督渠道，保障收費合理、保證金退付合規。

二是消除歧視條款。成立審核小組，嚴格審查采購文件，發現問題及時與采購人溝通修改，同時助力行業標準完善。

三是嚴審材料真實性。組建專業審核團隊，結合人工與智能審核系統，排查供應商材料。并通過誠信會議，引導供應商誠信經營。

四是打擊圍標串標。強化信息公示，利用大數據分析投標行為，對異常情況進行預警。加強與其他代理機構合作，共享信息，合力打擊圍標串標。

盛和招標秉持“用真心呵護誠信，用規范彰顯陽光”的理念，堅守合規底線，積極創新業務模式與服務方式。愿與同行攜手，順應監管趨勢，推動政府采購代理行業邁向新高度，共同譜寫行業發展新篇章。

（文字/馬金眈 付娟  攝影/陸愷）

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