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煙臺構建機關采購治理新模式

本報訊 日前，山東省煙臺市機關事務管理局以深入貫徹中央八項規定精神學習教育為引領，以“全面提升年”為抓手，自覺強化政府采購主體責任，出臺《煙臺市機關事務管理局政府采購內部控制制度》（以下簡稱《內控制度》），持續補齊機關單位內部控制板塊弱項，實現風險防控能力再升級，打造機關事務內控管理新樣板，構建機關采購治理新模式。

《內控制度》提出，持續健全組織領導機制，全面提升管理效能。一方面，強化組織領導，建立局黨組、采購領導小組、具體采購項目實施工作小組相結合的“三級管控機制”，根據事權職責對每個政府采購項目的事項需求、審批及運行，實施自上而下的決策和自下而上的管理。另一方面，在采購需求審查、履約驗收環節，成立由項目科室、物資采購科、財務科、機關黨委（紀委）人員或選派人員組成的兩個工作小組進行聯合審查、驗收，確保招投標項目采購在陽光下運行。

《內控制度》強調，錨定關鍵領域治理，一體推進對主業主責活動的監督。重點監督專項業務資產采購、辦公樓維修改造工程、辦公用房服務、物業服務、餐廳服務、合同能源管理等六項機關事務核心功能板塊的采購業務，以績效目標為導向，充分論證采購預算的科學性與合理性，優化采購需求審查機制，規范履約驗收。采購管理部門、財會、紀檢部門聯動發力，對采購需求部門的采購意向、采購活動從計劃論證、采購執行到檔案管理等環節進行事前、事中、事后的全鏈條、全方位、立體化監督，有效防范化解廉政風險，杜絕浪費財政資金等采購行為。

《內控制度》提出，整合部門職責，協同采購需求部門工作高效推進。在政府采購領域，細化每項政采活動4個履職部門的39項職責權限，實現工作流程有機融合，推進各環節職責流程再造與無縫銜接。在部門自行采購領域，遵循“簡易高效”原則，結合相關文件，有效整合定點采購、自行采購規定，對辦公用品、計算機耗材及維修、水電保潔材料、文印用紙、大宗食材等9類貨物或服務實行定點采購，對集采目錄之外、政府采購限額以下的采購由項目科室參照政采流程自行組織實施；同時，進一步明確自行采購5個流程，加快采購執行，提升采購科室的履職效能，保障所管領域職能有序運轉。

為充分發揮財政資金使用效益，對政府采購項目實施全過程績效管理，對政府采購12個關鍵環節的執行情況、工作效率和產出效益進行評價，加強政府采購項目績效評價結果運用。

為突出強化剛性約束，推動制度落地應用，煙臺市機關事務管理局發揮財務部門財會監督功能，在強化資金支付的資料審核基礎上，重點審核預算管理一體化系統的采購流程及落實政府采購政策功能情況，審查采購需求是否符合預算、資產、財務等制度規定；對支出標準不確定、技術要求復雜等采購未按規定進行評審或事前績效評估、未進行工程結算審定等違規行為一律不予支付資金。同時，發揮采購管理部門對采購活動的全過程指導監督作用。發揮紀檢部門紀檢監督職能，堅持“刀刃向內”，對關鍵崗位實施重點監督，建立健全政府采購在崗監督、離崗審查、定期輪崗和項目責任追溯制度；對采購活動中的違規違紀行為及時調查上報處理，涉嫌犯罪的，移交相關部門依法追究刑事責任。  

（劉東）

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