厚植“公平、開放、高效”發展沃土

厚植“公平、開放、高效”發展沃土

——河南省羅山縣持續優化政采營商環境綜述

■ 本報記者 袁瑞娟 通訊員 羅靖

當前，營商環境成為各地構筑核心競爭力的主賽道。河南省羅山縣積極推進政府采購改革創新，以服務市場主體為抓手，傾力打造“羅易采”政府采購品牌，為市場主體厚植“公平、開放、高效”的發展沃土，助力縣域經濟向新向優，實現從“營商”到“贏商”。

惠企扶“小”

激發市場活力

近年來，羅山縣財政局加大政府采購支持中小企業發展力度，推出“四重禮包”，精準滴灌中小企業，為中小企業紓困解難。

一是提高面向中小企業的預留份額。對于采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下的工程采購項目，適合中小企業提供的，采購人必須專門針對中小企業進行采購；對于超過400萬元的工程采購項目，適宜中小企業提供的，則應全部保留給中小企業，確保中小企業的合同份額達到95%以上；二是頂格執行20%的價格扣除比例。對于非專門面向中小企業采購的項目，給予中小企業20%的價格扣除比例，并在招標文件中予以明確；三是提高首付款預付款比例。對于中小企業預付款比例，由原來預付合同金額的30%提高到不低于合同金額的60%；四是支持政府采購合同融資。有融資需求的中小企業無需任何抵押，可憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資。

多向發力

促進公平公正

羅山縣財政局采取有力舉措，積極營造公平競爭的市場環境。一方面，縱深推進政府采購領域違法違規行為專項整治工作，對采購人、采購代理機構、供應商的不良行為“零容忍”。對“四類”違法違規行為，常態化開展監督檢查，加大懲處力度，強化震懾效應，以剛性約束凈化市場環境。并結合工程項目招投標領域專項整治工作，對“低中高結”問題項目進行深入分析，不斷完善監管機制，優化采購流程。另一方面，推動實現“零成本”參與政府采購。參與該縣政府采購活動的企業可以免費下載招標文件，免收企業的投標保證金和履約保證金，免收“羅山網上商城”交易平臺的入駐供應商服務費。取消貨物和服務采購項目質保金，全面推行供應商資格聲明“信用+承諾”制。充分利用“互聯網+政府采購”遠程異地評標系統，多地合作開展跨區域評標，實現遠程異地評標常態化。

為破除市場壁壘，羅山縣財政局印發《政府采購負面清單》，針對采購人、代理機構、評審專家和供應商各類主體列出56條禁止性條款。印發《政府采購文件典型問題清單》，圍繞以不合理條件對供應商實行差別待遇、未按規定設置評審因素和違反優化營商環境規定等方面，列出31類問題61種表現形式，規范采購人和代理機構制定招標文件。實踐證明，羅山縣通過一系列創新舉措，為企業創造了公平競爭、規范有序的政府采購營商環境。

公開透明

注入發展動力

為打造公開透明的政采營商環境，羅山縣財政局打出“組合拳”，助推政府采購營商環境優化升級，多管齊下為市場主體發展注入強勁動力。

一是全過程公開采購信息。全縣所有政府采購項目從采購意向、采購公告、采購文件、中標結果、合同簽訂、履約驗收以及資金支付等各個環節，均通過河南省政府采購電子化系統及時全面地向社會公開。二是完善權益保障機制。暢通供應商質疑投訴渠道，明確質疑投訴處理的流程、時限和責任部門，確保“有訴即接、有訴即應、有訴即辦、有訴必辦”，提高質疑投訴處理的質量和公信力。三是公平競爭審查全覆蓋。采購人在項目備案前需對采購文件和采購公告進行公平競爭審查，審查結果隨備案材料一并上傳到河南省政府采購電子化系統，未通過審查的一律不得備案。對審查出現的問題，督促采購人全面整改，并以常態化、全覆蓋式的監督檢查壓實采購人主體責任，強化公平競爭審查的廣度和深度。四是加大政策引導。引導供應商入駐“河南省政府采購網上商城”，幫助中小企業拓展交易市場，全面參與市場競爭。

創新監管

筑牢規范“屏障”

羅山縣財政局強化采購人主體責任，通過“協調聯動 + 加強監管”，為規范政府采購活動筑牢堅實的“防護墻”。

一方面，加強協調聯動。壓實采購人的主體責任，進一步規范采購人采購行為，強化采購人與相關部門協調力度，完善回訪機制，全力支持構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。另一方面，強化監督管理。嚴格落實羅山縣政府采購項目“一項目一承諾”責任制， 結合“雙隨機一公開”監督檢查和日常“警示提醒”，強化對采購項目全過程精細化監督管理，并將市場主體信用評價納入日常監督檢查范圍。此外，加大普法宣傳。羅山縣財政局持續加大政府采購法律法規和政府采購支持中小企業發展優惠政策宣傳力度，營造更加公平競爭、透明高效的政府采購市場環境氛圍。以制度為錨、以監督為盾，確保“羅易采”品牌行穩致遠。

優化營商環境只有進行時，沒有完成時。未來，羅山縣財政局將繼續以優化營商環境為核心，深入貫徹政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年），堅持問題導向，完善工作機制，持續優化政府采購營商環境工作舉措，進一步提升經營主體滿意度和獲得感，著力打造全省營商環境新高地。

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