如何強化通用資產配置標準的執行與監管

【一線思考】

如何強化通用資產配置標準的執行與監管

■ 蘇威

通用資產配置標準是政府采購實施的重要依據，而嚴格落實配置標準是規范政府采購行為、防范廉政風險、提升財政資金使用效益的關鍵舉措。為規范行政事業單位國有資產采購管理，提升政府采購監管效能，采購人應在政府采購過程中嚴格執行通用資產配置標準，嚴禁超標準、超限額配置資產。筆者認為，可從以下四個方面入手，強化通用資產配置標準的執行與監管。

——強化預算管理，夯實采購基礎。一是精準編制采購預算。預算單位在編制年度政府采購預算時，應嚴格對照通用資產配置標準，結合單位資產存量、使用狀況及實際需求，科學合理確定采購項目、數量、規格及資金預算。嚴禁無預算、超預算采購，嚴禁通過拆分項目等方式規避預算管理。對于特殊需求，現有標準不能滿足工作需要的，可按照資產配置相關規定履行審批程序。二是規范預算調整程序。因特殊情況需調整政府采購預算的，預算單位應嚴格按照規定程序辦理，調整后的預算應當符合資產配置標準要求。

——嚴格采購流程，確保規范實施。一是依法確定采購方式。嚴格按照政府采購相關法律法規及采購預算，合理選擇采購方式。達到公開招標數額標準的采購項目，必須采用公開招標方式。因特殊情況需采用非公開招標方式，須經同級財政部門批準后實施采購。未達到公開招標數額標準的貨物類采購，原則上不得采用競爭性磋商方式。二是規范采購文件編制。對于采購文件的技術參數、商務條款、資質要求等內容，應當嚴格遵守資產配置標準，不得設置具有傾向性、歧視性條款或者擅自提高配置標準，確保采購文件的公平性、公正性和合規性。

——加強合同管理，把好驗收關口。一是規范簽訂采購合同。采購合同內容應與采購文件、中標（成交）供應商的投標（響應）文件保持一致，不得擅自變更采購標的、規格型號、數量、價格、履約期限等實質性條款。待合同簽訂后，采購人應按規定及時向財政部門備案。二是嚴格履約細致驗收。采購人要按照內控要求，根據合同約定和資產配置標準，組織對采購貨物（資產）的數量、質量、規格型號等進行全面驗收。對驗收不合格的貨物（資產），堅決不予接收，并依據合同約定追究供應商違約責任。嚴禁虛假驗收、違規接受不符合標準的貨物（資產）。采購人新增配置資產，應當在財務入賬登記時，同步在預算管理一體化系統中錄入資產卡片，做到“賬卡相符、賬賬相符、賬實相符”。

——強化協同監管，落實主體責任。一是加強日常動態監管。財政部門可運用政府采購云平臺監管系統，對預算單位采購計劃申報、采購方式選擇、采購合同備案等環節進行全流程動態監控。比如，定期分析采購數據，及時發現超標準配置資產、違規采購等異常情況并進行預警提示，督促其整改并及時通報資產監督管理部門。二是建立信息共享機制。財政部門可加強與審計、紀檢監察等部門的溝通協作，充分利用貫通協調機制，對違法違規線索聯合調查、協同處理，形成監管合力。

（作者單位：內蒙古自治區財政廳）

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