供應商無故棄標暴露“違規鏈條”

【案例看臺】

供應商無故棄標暴露“違規鏈條”

■ 王學惠

案例概要

內蒙古自治區財政廳收到代理機構舉報，反映中標供應商中標成交后，不履行中標合同，無故棄標，要求對棄標供應商進行行政處罰。通過深入調查，暴露出政府采購當事人系列違法違規行為。

調查分析

經調查發現：該項目為學校實驗室設備采購，因成交供應商提供的貨物屬于小眾品牌，知名度不高且價格低，采購人不想履行成交結果，執意要廢標。采購人與代理機構、其他供應商溝通如何廢標，代理機構工作人員讓成交供應商“主動棄標為好”；另一供應商建議“質疑成立，廢標更好”，并對采購項目提出質疑，質疑成交供應商檢測報告造假、中小企業聲明函造假等事項。

質疑后，成交供應商與質疑供應商打電話溝通，希望達成和解，繼續履約。質疑供應商在通話中引導、威脅成交供應商放棄中標資格。成交供應商將通話內容全部錄音，在調查階段，主動提供給財政部門，成為開展監督調查的有力證據。

經查發現，成交供應商棄標的理由牽強，以其中一個工作臺產品規格型號字母填寫錯誤，無法提供對應型號產品為由棄標。上述行為構成了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第二項規定的“中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形。“正當理由”是指因不可抗力不能簽訂并履行合同的。

質疑供應商存在采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的行為，質疑事項沒有依據，全部是懷疑，在與成交供應商通話中表達：與采購人意見一致，該項目必須廢標，告誡成交供應商無法完成該項目等內容。上述行為構成了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第二項規定的“采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的”情形。

案例啟示

此案件暴露出多方問題：一是采購人需求調查缺失。采購需求，技術、商務需求不明確，由供應商代替制作需求文件，造成采購結果未達到預期；二是采購人政府采購內控制度形同虛設。未形成采購、財務、業務、監督等內部機構有效監管合力，產生廉政風險隱患；三是采購人與質疑供應商沆瀣一氣，合謀廢標；四是代理機構工作人員違規履職。對違規廢標行為未及時制止，反而為采購人出“餿主意”。

自治區財政廳對相關供應商分別給予行政處罰，對采購人、代理機構提出監管意見。

（作者單位：內蒙古自治區財政廳）

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