從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

【他山之石】

從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

無論是串通投標還是惡意投訴，其本質都是對誠信原則的破壞，嚴重損害了政府采購的公平性和公信力。如何保證采購活動中的誠信？面對這一問題，國際高標準經貿協定如全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP），為遏制采購中的不誠信行為提供了系統性解決方案。

加大信息披露

CPTPP第15.17條明確，要進行信息披露。一是向締約方提供信息。應任何其他締約方請求，有關締約方應迅速提供可充分證明采購是否公平和公正且依照規定開展的信息。比如，中標投標的特點和相對優勢的信息，同時不得披露機密信息。收到該信息的締約方不得向任何供應商披露，除非在與提供該信息的締約方進行磋商并獲得同意后。

二是部分信息不予披露。除非在法律要求的限度內或經提供信息的供應商書面授權，否則締約方包括其采購實體，不得向任何特定供應商披露可能損害特定供應商合法商業利益或可能損害供應商之間公平競爭的信息。

同時，CPTPP也強調，本章中任何內容不得解釋為要求締約方，包括其采購實體、主管機關和審查機構，披露可產生下列后果的機密信息：妨礙執法；可能損害供應商之間的公平競爭；會損害特定個人的合法商業利益，包括知識產權保護；違背公共利益。

防止腐敗行為

CPTPP第15.18條要求，締約方應保證設有刑事或行政措施，以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布，對已確定在其領土內從事與政府采購相關的欺詐或其他非法行為的供應商，無限期或在規定期限內無資格參加該締約方的采購。締約方還應保證已制定政策和程序，在可能的限度內消除或管理從事采購或對采購有影響的相關方的任何潛在利益沖突。

加強國內審查

CPTPP第15.19條規定了國內審查相關內容。一是締約方應設立、建立或指定至少一個獨立于其采購實體的中立行政或司法主管機關（審查主管機關）。同時，以非歧視、及時、透明和有效的方式，對采購過程中出現的下列情況進行審查：違反本章的情況；如供應商無權根據締約方的法律直接質疑違反本章的情況，則為采購實體未遵守該締約方實施本章措施的情況，對所有申訴的程序性規定應以書面形式作出并可普遍獲得。

二是如某供應商就前款中所指的違反或未遵守情況提出申訴，則開展采購的采購實體所屬締約方，應鼓勵該采購實體與該供應商通過磋商解決其申訴。采購實體應對該申訴給予公正和及時的考慮，并以不損害該供應商參加正在進行或未來進行的采購或根據行政（司法）審查程序尋求糾正措施的權利的方式進行。締約方應使其關于申訴機制的信息可普遍獲得。

三是如果審查主管機關之外的機構最初審查申訴，則締約方應保證該供應商可就最初決定向獨立于其申訴所針對的采購實體的審查主管機關提起上訴。

四是如果審查主管機關已確定存在前款中所指的違反或未遵守情況，則締約方可將對損失或損害的賠償限定為準備投標或提出申訴過程中合理發生的費用，或兩者均包括。

五是締約方應保證，如審查主管機關不是法院，則其審查程序應依照下列程序開展：應給予供應商充足時間準備，并以書面形式提交申訴。該時間自供應商已知或理應知道申訴的時間起，且無論如何不得少于10天。采購實體應以書面形式對供應商的申訴作出答復，并向審查主管機關提供所有相關文件。在審查主管機關就申訴作出決定前，應給予提出申訴的供應商對采購實體的答復作出回應的機會。審查主管機關應及時以書面形式提供對供應商申訴所作的決定，并附上作出決定的說明。

六是締約方應采用或設立包含下列規定的程序：在申訴解決前的快速臨時措施，以保護供應商參加采購的機會，并保證締約方的采購實體遵守其執行本章的措施。糾正措施，可包括前款所述賠償。在決定是否采用此類措施時，應考慮對包括公共利益在內的有關利益的重大不利后果。不采取行動的合理理由應以書面形式提供。

（張舒慧）

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