源頭活水添動能

政采江蘇行

源頭活水添動能

——江蘇省推進政府采購領域三年行動工作紀實

■ 本報記者 付娟

“政府采購工作是一項復雜的系統工程，身為政府采購監管部門的一員，我深感責任重大。監管部門不能過度介入政府采購流程，很多問題只能在事后處理，要做的工作千頭萬緒。”談及日常工作，江蘇省鎮江市財政局政府采購管理處處長朱朝陽向記者感慨道。

在江蘇采訪期間，不少從事政府采購監管工作的受訪者都發出了類似感嘆。

去年，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），勾勒出未來3年政府采購重點改革任務的路線圖，在強化監管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能。

“《方案》從頂層設計層面，為政府采購監管工作指明了更為清晰的方向。”江蘇省財政廳政府采購管理處處長劉家龍告訴記者，自《方案》下發以來，江蘇省迅速行動，全面部署推進相關工作，力求通過三年努力，實現政府采購領域的全面優化升級，為經濟社會高質量發展注入源頭活水，增添新的動能。

凝聚合力破難題

2024年11月，江蘇省財政廳、發展和改革委員會、公安廳、數據局、市場監督管理局等部門聯合發布三年行動任務和職責分工。

依據《方案》內容，江蘇精心制定三年行動任務與職責分工計劃，從整頓市場秩序、構建法規體系、促進產業發展三大維度出發，對各部門的工作進行細致劃分。在整頓市場秩序方面，江蘇省財政廳牽頭推進多項專項整治行動，與人社廳、工信廳、市場監管局、公安廳等部門緊密配合，核查相關違法違規行為；在建設法規體系上，江蘇省財政廳主導法規、制度和標準建設，其他部門協同配合；在促進產業發展中，多部門共同發力，大力扶持中小企業、積極支持科技創新、不斷完善綠色采購政策。這種明確的分工機制，使得各項任務能夠精準落實，顯著提高工作效率、增強執行效果。

此次行動涉及15個部門的分工協作，各項任務清晰明確。各部門充分發揮專業優勢，在整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展等方面各司其職。“多部門協同合作，形成強大的工作合力，從不同維度對政府采購領域進行監管與治理，有效避免了單一部門監管的局限性，確保行動全面、深入、有效開展。”劉家龍表示。

此外，江蘇的三年行動按照時間進度分步推進。2024年作為行動的開局之年，重點開展“四類”專項整治行動，啟動編制信息化系統梳理和升級改造需求，研究制定多項制度和標準。2025年持續發力，推進系統升級改造，擴大政策實施范圍，進一步完善法規體系。2026年將聚焦鞏固成果，重點探索運用大數據分析、行為預警等創新手段，對政府采購關鍵環節進行動態監控，實現政府采購管理的智能化、精準化。

“廳領導要求工作不能‘上下一般粗’。除了《方案》既定內容，江蘇還自我加壓，主動拓展工作任務。”劉家龍表示，一方面，認真落實財政部制定的需求標準，確保政府采購項目的質量和規范性；另一方面，將《方案》中沒有提及的開展代理機構常態化檢查、完善信息化建設、開展采購文件公平競爭審查、制定分散采購相關品目需求標準、規范政府采購代理費用支付、開展政府采購支持公路綠色發展試點等工作納入行動中，細化推出28條舉措，通過一系列政策措施，更好地發揮政府采購政策功能，推動產業結構優化升級。

深度“體檢”凈市場

“供應商的惡意投訴是最令人頭疼的，因為訴訟成本低，一些‘老投訴戶’只要未能中標就發起投訴，監管處只能在依法審核后按規定逐層駁回。”在談到政府采購中的違法違規行為時，朱朝陽無奈地說。

“四類”違法違規行為專項整治，作為三年行動方案的核心工作任務，同樣也是江蘇重點推進的工作內容。為提升工作效能，江蘇建立協同核查、協同辦案與協同監管機制。由財政部門牽頭，會同市場監管部門核查供應商虛假認證證書、檢測報告；會同公安部門嚴查政府采購招標中發現的串通投標、供應商以纏訴濫訴手段進行敲詐勒索行為；會同紀檢監察部門就問題線索移送、案件查處等進行協作配合，嚴查政府領域的腐敗問題和不正之風。

2024年，江蘇確定272家代理機構作為檢查對象，檢查了1492個政府采購項目，共發現“四類”違法違規問題287個，問題涉及228個項目，114家代理機構，涉及采購金額59734.19萬元。已作出行政處罰13件，發出責令整改198件，專項整治取得了顯著的階段性成果。“‘四類’專項整治行動特地請公安部門介入，就是為了加大力度，對違法違規行為起到強大的震懾效應。”劉家龍告訴記者。

其中，在開展對某采購項目的檢查中，財政部門發現采購人設置差別歧視條款，將特定行業的業績作為評審的關鍵因素，致使具有相關行業業績的供應商在競爭中占據不合理優勢，而其他符合資質的供應商則被排除在外。該行為違反了《中華人民共和國政府采購法》相關規定，財政部門依法對采購人發出責令整改通知，要求其立即糾正，并重新組織采購活動。

在另一案例中，一家采購代理機構被查出亂收費問題。該代理機構在采購文件中未明確代理費用的收取標準和方式，且在成交結果中也未公開收費金額，同時還違規向中標供應商收取專家評審費。這種行為嚴重擾亂了市場秩序，損害了供應商的利益。財政部門對其作出行政處罰，要求其退還違規收取的費用，并對相關負責人進行批評教育。

在日常監管中，江蘇開展政府采購代理機構常態化檢查，從省到縣開展聯檢，對市場進行深度“體檢”。針對專項整治以外的問題線索，江蘇秉持“當下改”與“長久立”相結合的原則，執法人員在現場檢查環節指出問題，幫助代理機構及時堵塞漏洞，推動建立長效機制。

值得一提的是，江蘇每年付費從代理機構抽取人員參與常態化聯檢。“代理機構經常參與采購過程，讓代理機構檢查代理機構，更能精準查出問題。”劉家龍表示。

此外，江蘇各級財政部門積極公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，省本級收到2024年政府采購項目投訴116次，已全部處理完畢，有效維護了供應商的合法權益。

智網兜底提質效

在日常工作中，江蘇創新監管方式，利用大數據，分析著力提升監管的深度、廣度和創新度。

在管理深度上，江蘇推動預算管理一體化系統政府采購模塊和 “蘇采云” 系統在鄉鎮一級的建設應用，使政府采購管理直達鄉鎮，實現鄉鎮政府采購的規范化、透明化，確保財政資金在基層采購活動中合理使用。江蘇選取徐州市、蘇州市和泰州市開展鄉鎮（街道）政府采購全流程電子化工作試點調研，初步確定鄉鎮（街道）政府采購全流程電子化操作試點方案。

2024年11月15日，泰州興化市26個鄉鎮（街道）全面上線系統，完成了首個鄉鎮限額以上項目一體化全流程電子化業務工作。“截至2025年初，全市鄉鎮街道共有84個限額以上項目已完成項目立項，80個項目已完成全流程采購工作。”興化市財政局相關負責人吳桂強介紹道。

在管理廣度上，江蘇借助“蘇采云”和“蘇服采”兩個線上平臺，全面加強政府采購項目管理，提升政府采購的規范性和透明度。

“蘇采云”作為江蘇電子化政府采購交易系統，涵蓋了政府采購法定管理項目。自2024年2月起，市縣預算單位啟用貨物類網上商城，“蘇采云”使用面進一步擴大。

2024年8月，江蘇上線省級政府采購服務類網上商城“蘇服采”。“蘇服采”用于小額零星服務和工程類采購，雖不屬于傳統政府采購管理范圍，但同樣屬于預算執行范疇。對采購人而言，使用“蘇服采”采購小額零星服務便捷高效；對供應商來說，統一的渠道和規范的流程為其提供了公開競爭的平臺。“避免了供應商每天安排專人到各單位網站‘找項目’，項目的響應、比價、合同簽訂、履約評價、賬款支付都公開透明，也很好地保障了供應商的利益。”江蘇巍信項目管理有限公司經理郭云評價道。

“采購單位使用‘蘇服采’進行服務項目采購，節資率達到7%，有效節約了財政資金。”劉家龍表示，從2025年開始，江蘇完全按照財政部的集采目錄執行，不再使用地方集采目錄，進一步規范政府采購管理，提高采購效率。

在管理創新度上，江蘇積極運用大數據監控、機器輔助審查等創新手段。

“政府采購中最棘手的問題當屬圍標串標，江蘇利用大數據對圍標串標行為進行監控，破解這一難題。”劉家龍告訴記者，江蘇淮安采用“淮上清風·數采智管”政府采購智能化監測平臺，嵌入16類81項審查點，快速識別文本中的不合適評分項，自動篩查問題，多維度、多角度地快速發現各階段的預警線索。

作為政府采購公平競爭審查試點，南通市充分借助數字技術賦能，使用公平競爭e審查第三方平臺審查采購文件。“先由‘大數據’智能識別疑似違規點，再由專人進行人工審核，之后采購單位對妨礙公平競爭的采購文件內容進行核查修改，經法律審核部門線下審查后，再次上傳e審查平臺審核直至顯示‘審核通過’，生成二維碼。采購單位在‘蘇采云’系統上傳二維碼，并經采購代理機構再次核驗后，才能發布正式采購公告。” 南通市財政局政府采購處處長施正菊介紹道。

江蘇省政府采購領域三年行動正在穩步推進，從多部門協同作戰強化行動執行，到常態化監管深入開展市場 “體檢”，再到以 “深”“廣”“新” 模式提升日常監管效能，每一步都彰顯出江蘇在政府采購領域改革創新的決心與魄力。曾經讓監管人員備感壓力的諸多難題，正逐步在各項有力措施下得到破解。

展望未來，江蘇將持續優化監管體系，在鞏固現有成果的基礎上，進一步探索更具前瞻性、科學性的監管模式，讓政府采購的每一個環節都更加透明、公正。同時，積極適應經濟社會發展的新需求，充分發揮政府采購在促進產業升級、支持中小企業發展等方面的政策功能，為江蘇高質量發展注入源源不斷的動力。

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