建章立制夯基石

政采江蘇行

建章立制夯基石

——江蘇省政府采購三年行動法規(guī)建設綜述

■本報記者 付娟

2024年以來，江蘇省財政廳會同省有關部門制定《江蘇省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動（2024—2026年）任務和職責分工》，緊扣“整、建、促”工作主線，力爭在三年時間內(nèi)，解決政府采購領域存在的突出問題，構建起促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

制定規(guī)章穩(wěn)支撐

在此次三年行動中，江蘇省研究制定了一系列重要管理辦法和指引，為政府采購領域的變革提供穩(wěn)固支撐。

2024年，江蘇省財政廳印發(fā)《關于加強政府采購信息發(fā)布管理的通知》，明確發(fā)布內(nèi)容和時間要求，顯著提高了政府采購透明度。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長劉家龍?zhí)岬剑骸?023年，在政府采購信息透明度評估中，很多采購單位被扣分。信息化透明度評估要求原本分布在各個法規(guī)中，此次通知將其匯總于一個文件，成為采購人的專屬‘工具書’，清晰明了。”憑借這本“工具書”，采購人均能按要求準確發(fā)布信息。自2024年4月1日起，江蘇省政府采購各類公示、公告信息統(tǒng)一通過“蘇采云”發(fā)布，全口徑推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)。2024年，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布各類政府采購信息達17.82萬條。

為進一步加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，江蘇省財政廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范單一來源采購方式管理的通知》，細化貨物和服務項目適用單一來源采購方式的情形、實施要求、審批流程、監(jiān)管職責等事項，全面加強對單一來源采購方式的管理，有力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

旨在加強政府采購檔案管理的《江蘇省政府采購檔案管理辦法》，明確了政府采購檔案管理各機關主體責任，規(guī)范了檔案歸集內(nèi)容，對檔案管理和利用要求作出了詳細規(guī)定，清晰界定了監(jiān)督檢查與法律責任，同時明確了電子化檔案保存方式，全方位保障檔案管理規(guī)范化與科學化。

《江蘇省政府采購履約驗收管理辦法》進一步規(guī)范了履約驗收管理，明確采購人、采購代理機構、供應商及相關主管部門在履約驗收過程中的責任和義務，細化履約驗收組織形式、實施流程等具體操作事項；加強監(jiān)督檢查，將采購人履約驗收內(nèi)部控制管理制度等納入監(jiān)管范圍，對違規(guī)行為嚴肅處理，保障政府采購項目質(zhì)量和當事人權益，為政府采購項目順利收官保駕護航。

規(guī)范統(tǒng)一明準繩

江蘇省嚴格遵循政府采購本國產(chǎn)品標準和政府采購政策要求，確保符合標準的產(chǎn)品平等參與政府采購競爭，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

在落實需求標準方面，江蘇嚴格執(zhí)行臺式計算機等國家出臺的信息化產(chǎn)品、綠色數(shù)據(jù)中心、物業(yè)管理服務（辦公場所類）等政府采購需求標準，并借助信息化技術將需求標準嵌入政府采購交易系統(tǒng)，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購目標。

2025年，江蘇落實貨物招標和工程招標文件標準文本，以及房屋租賃等政府采購服務合同標準文本相關要求，并持續(xù)推進通用貨物、服務政府采購合同標準文本的執(zhí)行。通過這些舉措，進一步規(guī)范采購文件和合同的編制與使用，減少因文本不規(guī)范引發(fā)的爭議和糾紛，提高政府采購活動的規(guī)范性和透明度，營造公平公正的采購環(huán)境。

在需求標準建設方面，江蘇牽頭開展電梯政府采購需求標準制訂工作，會同多個部門起草《電梯政府采購需求標準（送審稿）》并報送財政部，完善政府采購標準化體系，推動規(guī)范電梯市場。

與此同時，江蘇積極開展省內(nèi)政府采購需求標準制訂試點工作。2024年，印發(fā)《江蘇省食品安全抽樣檢驗服務政府采購需求標準》，明確采購人在編制采購需求時，應明確食品抽檢服務任務類型和采購內(nèi)容，同時給出服務內(nèi)容和服務需求明細表格示例。劉家龍表示：“這是江蘇省首次發(fā)布的服務類項目政府采購需求標準，將有效提升食品安全抽樣檢驗服務政府采購項目的質(zhì)量和效率?！?/p>

接下來，對于公檢法部門服裝采購等常態(tài)化大項目，江蘇省財政廳將陸續(xù)聯(lián)合相關部門制訂部門分散采購大額需求標準，通過明確、規(guī)范的采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供科學指導，保證供應商競爭報價的基準清晰明確，實現(xiàn)采購結果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

“云”端賦能優(yōu)服務

為加快推進政府采購信息化建設，江蘇印發(fā)通知，在全省集中采購業(yè)務全部“上云”的基礎上，推動全省分散采購項目全部納入“蘇采云”實施。截至2024年4月1日，江蘇成功實現(xiàn)全省政府采購項目（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部“上云”“一網(wǎng)通辦”，打破了地域與時間的限制。同時，江蘇推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購信息化建設試點，2024年11月，興化市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面上線系統(tǒng)，順利完成首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上項目一體化全流程電子化業(yè)務工作，標志江蘇政府采購信息化應用直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2024年，江蘇先后印發(fā)《關于省級預算單位上線使用政府采購服務類網(wǎng)上商城的通知》《省級政府采購服務類網(wǎng)上商城品目目錄（第二批）》，上線省級政府采購服務類網(wǎng)上商城，成為供省級預算單位采購集中采購目錄以外、分散采購限額標準以下的小額零星服務和工程類采購項目的電子交易平臺。服務商城提供公開比選、邀請比選、直選三種采購方式，通過與預算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)采購計劃、采購執(zhí)行、合同管理、履約驗收、支付管理的線上全流程閉環(huán)操作。截至2025年4月底，服務商城共上架147個品目，注冊供應商27743家，成交金額15.58億元，展現(xiàn)出強大的市場活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

江蘇還發(fā)文要求采購人在發(fā)布采購公告前，對采購文件進行公平競爭審查，消除限制市場公平競爭風險。“蘇采云”在采購文件確認環(huán)節(jié)，增設“公平競爭審查結果登記”功能。為協(xié)助采購人開展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”設置采購文件輔助審查功能，提供采購文件大數(shù)據(jù)篩查功能，并反饋公平競爭審查報告供采購人參考。

創(chuàng)新政策效果顯

通過一系列制度建設，江蘇政府采購政策功能有效發(fā)揮，在支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動綠色采購等方面成果豐碩，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

為深入貫徹落實《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，江蘇建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化的管理機制。省財政廳會同省工信廳印發(fā)第八批政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，涵蓋醫(yī)療器械、數(shù)據(jù)管理平臺、辦公管理軟件等領域的39家企業(yè)70個創(chuàng)新產(chǎn)品，2024年全省采購創(chuàng)新產(chǎn)品1.5億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供動力。劉家龍表示，2025年，江蘇重點指導采購人開展創(chuàng)新合作采購，2026年，將研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化后的政府采購需求標準。

江蘇利用信息化技術優(yōu)化中小企業(yè)預留份額和價格扣除措施，確保授予中小企業(yè)的合同份額。2024年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達78.75%。江蘇還嚴格落實《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，助力建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。2024年，江蘇綠色建材采購金額20.17億元；自2025年1月1日起，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍擴大至101個市（市轄區(qū)），江蘇南京、常州、鹽城、淮安、泰州和宿遷六市入選等。

“接下來，我們將圍繞深化政府采購制度改革目標，找短板，補差距，進一步加強標準建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保法規(guī)有效執(zhí)行，持續(xù)完善法規(guī)體系，為政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障?！眲⒓引埍硎?。

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