胡叢偉:“三合一”奠定集中采購基礎

近年來，武警新疆兵團指揮部大膽創新，積極推行物資、工程、服務“三合一”采購模式，做到黨委依法統采，機關合力促采，采購中心正規施采，職能部門監督管采。2009年以來，集中采購辦公室完成物資、工程和服務采購98項，采購金額9333萬元，采購資金8566萬元，節約資金767萬元，平均節資率8.2%。

“三合一”出爐始末

“三合一”采購模式不是從采購改革一開始就有的，而是經過了一段較長時間的探索實踐過程。

2003年，武警部隊采購制度改革伊始，兵團指揮部按照總部統一部署，及時成立了黨委集體領導下的采購改革領導小組，由分管后勤的副職首長任組長、后勤部部長任常務副組長、司政后部門領導任副組長，成員由機關相關科室人員組成。同時，按照業務歸口管理要求，分別設置了物資、工程和服務采購辦公室。這種設置，中規中矩，也是當時各總隊的普遍做法。但是，工作實踐中始終存在一些問題，業務科室的人員既要從事本職業務工作，又要兼職采購工作，既是管理者又是組織者，既當運動員又當裁判員，“管采分離”的要求始終難以落實，且物資、工程和服務采購活動實施當中均遇到此類問題。

對此，指揮部及時作出調整，于2004年成立物資、工程、服務集中采購辦公室，抽調人員專職從事集中采購工作。按照“計劃、采購、結算”分段管理、分工負責的要求制定了采購領導小組、采購辦公室和業務部門工作職責。戰勤、軍需和營房部門負責下達采購計劃和業務管理，不參與具體采購工作，采購辦公室獨立實施組織活動，財務部門集中支付采購資金，紀檢、審計部門實施全程監督管控。幾年來的實踐證明，“三合一”采購模式較好地解決了管采不分的問題，彌補了采購組織缺限，大大減少了人員兼職，提高了采購透明度和工作效率，增強了機關各部門對集中采購的認同感。

建章立制保運行

實行“三合一”采購改革后，采購機構和人員需要掌握的采購管理規章種類繁雜，標準要求又不統一。為此，在總部頒發的采購管理規定的基礎上，指揮部集散為統，結合實際制定了《兵團指揮部機關集中采購實施辦法》、《兵團指揮部機關采購資金集中支付辦法》等7個配套實施辦法，初步建立起區分總部、指揮部、支隊三級，決策、管理、執行三層的管理格局。

2011年3月，重新修訂編制了采購目錄，進一步細化了采購限額標準。規定凡納入集中采購目錄的物資、工程和服務采購項目均由兩級采購機構集中采購。其中，預算金額20萬元以上物資，50萬元以上的工程實行招標采購； 100萬元以上的工程采購項目由采購辦公室會同營房部門共同組織采購；5000元以下物資，經財部門務審核后，由需求部門和采購機構共同定點采購。通過不斷建章立制，基本建立起了“統一計劃、統一管理，集中采購、集中支付，公開透明、有效監督”的采購制度運行體系。

強化監管促規范

加強采購監督是確保采購活動公平公正的重要手段和防范經濟風險的有效舉措。實行“三合一”采購后，由于采購范圍、采購項目種類、采購金額均較以往擴大增多，強化監督管控的壓力大責任重。紀檢、審計和相關職能部門迎難而上，始終按照指揮部黨委提出的“四個公開、一個監督”（采購預算公開、采購項目公開、采購信息公開、采購過程公開，紀檢審計部門全程監督）的要求監督每一項采購活動，做到全面監督不漏項、全員監督不漏人、全程監督不失控，提高采購工作的經濟效益、政治效益和社會效益。

一是經常用正反事例教育黨員領導干部認真執行廉潔自律各項規定，杜絕插手干預采購具體事務。二是主動介入，履職盡責，從嚴管控采購預算計劃、投標報名、投標資質、專家選取、評審過程等重點環節。三是公開透明贏公正。所有公開招標采購活動都通過采購內外網和當地報刊發布信息，方便供應商參加投標，招標結果通過機關LED屏和武警采購網進行公示，最大程度的接受機關和基層廣大官兵監督。（作者單位：武警新疆兵團指揮部采購辦公室）