軍民融合實現效能與效益雙豐收

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、中國特色軍事變革的不斷深入，賦予了“軍民結合”向更深層次發展的新內核——“軍民融合”。軍民融合式發展的思想理念客觀上要求軍隊物資采購保障必須從國民經濟和國防經濟建設全局出發，徹底打破長期以來軍隊自成體系的全封閉式物資采購保障的模式，逐步實現軍地物資采購在體制機制、資源共享、技術手段、保障方式和人才隊伍的全面融合，以達到提高軍隊物資采購整體保障效能和經費使用最佳效益的雙重目的。

楊全斌  嚴佳

打破封閉式保障體系---

軍民融合實現效能與效益雙豐收

一、實現體制機制上的融合

體制機制的融合是實現軍隊物資采購保障軍民融合式發展的制度保證，也是全局的關鍵所在。目前，我軍按照軍委和總部有關軍隊采購制度改革的總體部署和要求，雖然已經基本建立起了總部、大單位和部隊后勤三級物資采購管理體系，但仍然存在采購體制編制不合理、采購集約化程度和規模效益不高等問題。因此，構建軍民一體、平戰結合的物資采購管理制度體系，實現軍地采購在體制機制上的融合，是軍民融合式發展軍隊物資采購保障面臨的首要問題。

首先，就體制方面來說，主要包括三個方面：第一，在戰略層面上建立“軍民融合”國家采購管理機構。應以國務院、中央軍委軍隊后勤保障社會化工作領導小組為依托，聯合國家經濟動員辦公室、國家政府采購主管部門等相關機構，建立“軍民融合”國家采購管理協調專門機構，其主要職責是負責軍隊物資采購保障軍民融合式發展的有關戰略規劃、法規制度建設等重大事宜，統籌協調軍地之間在物資采購保障中的各種重大利益關系，使得整個軍隊采購都納入國家政府采購體系建設的規劃之中，實現頂層的軍民融合。第二，在戰役層面上建立“軍民融合”區域性物資采購管理機構。以各大軍區聯勤部軍隊物資采購業務管理部門為依托、聯合所在區域經濟動員辦公室和政府采購業務主管部門，共同成立“軍民融合”區域性物資采購管理協調機構，其主要職責是負責協調管理戰區內軍隊物資采購保障軍民融合式發展的所有相關事務。第三，戰區以下建立各級“軍民融合”物資采購管理機構。以戰區內各省軍區（警備區）后勤部物資采購管理部門為依托、省（直轄市）經濟動員辦公室和政府采購業務主管部門，共同成立各級“軍民融合”物資采購管理協調機構，其主要職責是負責本級軍隊物資采購保障軍民融合式發展的所有相關事務。

其次，就機制建設來說，主要包括四個方面：一是建立軍民融合協調機制。建立完善包括定期的軍地采購信息通報制度、軍地采購聯席會議制度、軍地采購高層發展論壇等促進各級“軍民融合”管理機構建設的相關配套制度，形成結構合理、銜接緊密、協調順暢的軍隊物資采購保障軍民融合協調溝通機制。二是建立軍民融合法律保障機制。市場經濟是法制經濟，市場經濟條件下的物資采購軍民融合也需要相應的法律法規制度來保障。建議由國務院和中央軍委聯合出臺規范軍民融合式發展的軍隊物資采購保障基本法，對軍民融合式發展軍隊物資采購保障的基本原則、范圍、主要內容、保障方式及法律責任等作出詳細規范。三是建立軍民融合平戰轉換機制。只有建立平戰轉換的軍地聯合機制，著眼平時服務、急時應急、戰時應戰，制定完善的應急預案，才能真正提升有效履行應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的物資應急采購保障能力。四是建立軍民融合動態監控機制。通過設置獨立的物資采購評估和監督機構，對軍民融合式物資采購保障的各個環節和過程進行實時監控、效能進行定期評估，對重大違法違紀行為進行定期通報。

二、實現資源共享上的融合

資源共享的融合是實現軍隊物資采購保障軍民融合式發展的要素保證，也體現了優化配置采購資源、集約使用采購資源的核心思想。軍地物資采購資源融合，是指將國家政府采購和軍隊物資采購的各種資源要素進行系統整合、融為一體，通過建設高度集成、共享共用的采購資源數據庫系統，形成軍地共用、統一管理的物資采購資源體系。

一是物資產品資源體系的融合。軍隊物資采購產品資源包括專用物資和通用物資兩部分。這里的物資資源主要是指軍地兼容性和通用性都比較強的軍地通用物資，具體包括市場物資、戰儲物資和動員物資三大類。物資產品資源體系的融合，就是針對不同類別資源的特點和存在形態在軍地之間進行科學統籌、全面整合和合理配置。

二是供應商和評審專家資源體系的融合。供應商和評審專家是軍隊物資采購和地方政府采購都不可或缺的重要資源。因此，按照“統一標準、共享共用”的原則，構建軍地一體化的公共采購供應商和評審會專家資源數據庫，并進行統一維護、統一管理，不但是必要的，而且也是立足現有體制實現軍隊物資采購的軍民融合式發展困難最小的一個方面。

三是采購機構資源體系的融合。我國無論是軍隊物資采購，還是地方政府采購，采用的都是“集中采購與分散采購相結合，以集中采購為主”的采購管理模式。不同的是，在軍隊物資采購中，采購機構是納入軍隊編成內的軍事保障實體，其與部隊需求單位之間是一種軍事保障關系。而在地方政府采購中，采購機構與政府部門之間是一種民法上的委托代理關系。軍隊物資采購機構與地方政府采購機構雖然性質不同，但二者在業務內容、采購方式和程序上并無太大區別。采購機構資源體系的融合，就是要求軍隊物資采購機構應重點承擔專業性強、涉密性高的戰備工程物資和應急物資采購，而對于部分夠依托地方采購機構完成的通用物資采購任務，應盡可能賦予區域內的地方采購機構進行采購，特別是軍以下部隊的物資采購，需求單位駐地比較分散、采購需求相對較小，由軍隊物資采購機構承擔采購任務，經濟成本、時間成本都相對較高，完全可以依托部隊駐地的地方采購機構進行采購。同樣，對于設立在各大城市的總部、軍區級物資采購機構，在確保完成軍隊物資采購保障任務的前提下，也可以直接受領部分地方政府部門委托的采購任務。

三、實現技術手段上的融合

技術手段的融合是實現軍隊物資采購保障軍民融合式發展的技術保證，也是構建物資采購信息平臺的基本條件。在現代公共采購中，信息技術發展和應用將愈加廣泛。與傳統采購的技術相比，信息技術的軍民兩用特征更強加突出。物資采購技術手段的融合，就是指通過各種軍地先進信息技術的相互轉移和廣泛應用，在統一的技術標準和規范下，依托軍隊和國家信息基礎平臺，對軍地各層次、各部門采購保障信息系統進行綜合集成，建立橫向上軍地一體、縱向上互聯互通的縱橫交叉、全面貫通的全國物資采購信息平臺。

首先，按照國家和軍隊信息化建設的總體規劃，以及軍隊物資采購保障軍民融合式發展的整體要求，進行整體籌建、通盤籌劃，從頂層上打破軍地采購雙方以及各自內部信息化煙囪林立、互不兼容的局面。其次，按照結構優化、技術標準統一、系統兼容的原則，構建軍民融合的采購信息平臺的各個網絡體系：通過軍隊內部組網、對外互聯和網絡中心的建設，形成功能完備、互聯互通的物資采購保障網絡體系；通過對軍地通用物資采購保障基礎數據系統、軍地通用物資采購保障管理系統、軍地通用物資采購保障商務系統和軍地通用物資采購保障決策分析系統等的開發，形成先進實用的軍民共享物資采購保障軟件應用體系；通過對網絡安全防護系統、安全認證系統、災難恢復系統的統一標準建設，形成安全可靠的軍地通用物資采購保障網絡防護體系；通過可共用的網絡資源調度、網絡運行監控、用戶注冊管理等系統的開發和網絡管理制度的建立，形成運行通暢的軍地物資采購保障信息管理機制。最終建立起互聯互通、無縫連接、安全可靠的軍民融合采購保障信息平臺。

四、實現保障方式上的融合

保障方式的融合是實現軍隊物資采購保障軍民融合式發展的重要手段保證。未來信息化聯合作戰和我軍全面建設現代后勤的深入發展，都將對如何利用軍地物流資源在保障方式上更深層次的融合提出了全新的要求。很多發達國家非常重視利用商業物流在資源和管理方面的優勢來完成非戰爭軍事行動物資保障任務，商業物流企業已成為國防建設的重要保障力量，并且這一發展模式愈來愈受到廣泛重視。據統計，美軍后勤保障中80%以上的非作戰職能的物資保障依托于商業物流完成。實際上，軍事物流的根基植于國民經濟之中，沒有國民經濟這一母體的堅定支持，軍事物流便是無米之炊，無水之舟。隨著物流整合、集成理念的不斷深入，軍事物流與地方物流必然要向一體化方向融合發展。因此，必須打破目前我國軍地物流相對獨立、自成體系、長期分割的格局，要將軍事物流建設納入整個國家物流體系建設之中，優化資源配置，構建軍地一體、順暢高效的物資采購配送體系。首先，應統一籌劃軍隊和地方的物流資源，將軍地物流信息、物流體系、物流力量、物流標準、物流手段、物流過程等要素融合一體，實現軍地物流各個要素的全面整合；其次，把軍地各個獨立的保障通道，通過集約整合，形成一個或多個保障結點（即現代物流中的配送中心）和網狀物流線路，即綜合集成運輸、儲存、搬運、包裝、配送等功能于一體；再其次，經過結點整合和線路優化，實現軍地物流的高度統一、全面融合和協調發展，以達到顯著提高物流效率、降低物流成本、充分集約資源的目的。

五、實現人才隊伍上的融合

人才隊伍的融合是實現軍隊物資采購保障軍民融合式發展的重要力量保證。在軍隊后勤各專業領域，物資采購工作的軍地通用性最強，地方很多高校、學術研究機構以及培訓認證機構，在采購相關專業如公共經濟、市場營銷、公共采購、政府采購、物流、電子商務等專業方面都擁有非常雄厚的教學資源體系，這就為軍隊物資采購人才的培養打下了良好的基礎，同時也為軍隊物資采購人才培養的軍民融合提供了更為有力的條件。2000年，國務院、中央軍委正式頒布了《關于建設依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》。目前，全國28所地方高等院校設立了后備軍官選拔培訓機構，并開始從地方招收士官和文職人員，初步形成了軍事人才培養軍民融合的局面。然而就我軍物資采購人才的培養情況來看，近年來盡管與某些地方培訓機構和高等院校都有不同程度的人才培養合作，但由于總部缺乏統一的規劃和設計，距離實現深層次、全方位的融合還有很大差距。按照軍民融合式發展思路，軍隊物資采購人才在基礎教育和學歷教育階段，凡是能夠能依托國民教育體系培養的，軍隊原則上不應再另起爐灶，搞所謂的“小而全”。軍事院校的主要職能是任職教育，負責培養高素質的軍隊物資采購中高級專門人才。事實上，這一人才的培養模式早已為西方發達國家軍隊所采用，我軍今年上半年召開的全軍第十七次院校會議精神，也充分體現了這一思想。因此，對于我軍目前所實行的“4+1”人才模式，也要作為軍隊物資采購人才培養軍民融合式發展的長效機制堅持下去。另外，總部機關要組織專門力量，每年對軍隊物資采購人才的需求進行充分調研和論證，根據人才需求的能力結構和具體人員情況，科學確定物資采購人才培養依托國民教育體系和軍隊教育體系的比例、結構，真正做到：初級人才培養，按照地方大學學習基礎專業知識和軍隊院校培訓采購勤務和軍事技能知識的進行培養；中高級人才培養，按照從軍隊采購機構選派骨干到地方科研院所攻讀碩士博士學位，或通過進流動站做課題等形式進行深造培養；崗位任職人員培養，可利用地方或軍隊院校的短期培訓機構對采購崗位人員的操作技能和相關業務知識進行專業培訓和及時更新。（作者分別系解放軍后勤學院軍隊物資采購教研室主任、教授；解放軍后勤學院軍隊物資采購教研室講師）