道路交通標(biāo)線更新緣何被責(zé)令重新開展采購

【案例看臺(tái)】

道路交通標(biāo)線更新緣何被責(zé)令重新開展采購

■ 林日清

道路交通標(biāo)線更新，是屬于市政公用工程，還是公路交通工程？從采購標(biāo)的“路”的歸屬上，既有屬于市政園林局管理的所謂“市政道路”，也有屬于交通部門管理的所謂“公路”。從工程管理劃分上，又有市政公用工程和公路交通工程之分，資格條件按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何設(shè)置？

基本案情

采購人G局就道路交通標(biāo)線更新工程項(xiàng)目采用競爭性磋商方式采購。

J公司就該項(xiàng)目磋商文件提出質(zhì)疑，不滿質(zhì)疑答復(fù)，向財(cái)政部門提出投訴。該項(xiàng)目采購尚未進(jìn)入評(píng)審階段。

投訴事項(xiàng)1：該項(xiàng)目磋商文件資質(zhì)要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（分項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)為“公路安全設(shè)施”）。投訴人認(rèn)為，根據(jù)該項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及工程量清單，該項(xiàng)目為標(biāo)線工程，是公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)范圍的專業(yè)工程，不屬于市政公用工程施工總承包的承包工程范圍，應(yīng)由公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）的企業(yè)承擔(dān)。

投訴事項(xiàng)2：該項(xiàng)目磋商文件技術(shù)評(píng)分項(xiàng)1-15要求磋商響應(yīng)供應(yīng)商擬投入本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人具有二級(jí)建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊(cè)證書，并具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級(jí)工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的得2分，若具有一級(jí)建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊(cè)證書及高級(jí)工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的再加1分。該項(xiàng)目磋商文件技術(shù)評(píng)分項(xiàng)1-17要求，磋商響應(yīng)供應(yīng)商擬投入本項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級(jí)工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的得2分，若具有高級(jí)工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的再加1分。該項(xiàng)目磋商文件“2.6項(xiàng)目人員配置要求中：1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，具有二級(jí)或以上建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊(cè)證書，并具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級(jí)或以上工程師職稱證（市政工程相關(guān)專業(yè)）。2.技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級(jí)或以上工程師職稱證（市政工程相關(guān)專業(yè)）。

投訴人認(rèn)為，該項(xiàng)目資質(zhì)要求市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)），但是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師專業(yè)要求是市政工程專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱專業(yè)要求是市政工程相關(guān)專業(yè)。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，市政公用工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的企業(yè)主要人員的建造師要求是市政公用工程專業(yè)，職稱要求專業(yè)是市政工程相關(guān)專業(yè)。公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中（公路安全分項(xiàng)）的企業(yè)主要人員的注冊(cè)建造師要求專業(yè)是公路工程專業(yè)，職稱要求是公路工程相關(guān)專業(yè)。

該項(xiàng)目資質(zhì)要求市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)或以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)），但是在人員配置要求上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建造師是市政工程專業(yè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱是市政工程相關(guān)專業(yè)。資質(zhì)要求和人員的專業(yè)要求前后矛盾，排斥了公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)或以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）相應(yīng)的公路工程相關(guān)專業(yè)，具有明顯的傾向性和排斥性。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、第五十六條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第二項(xiàng)、第三十一條第一項(xiàng)，決定：1.投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴事項(xiàng)1；2.投訴事項(xiàng)2成立，責(zé)令被投訴人修改磋商文件后重新開展采購活動(dòng)。

處理理由

——關(guān)于項(xiàng)目資質(zhì)要求。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)可承擔(dān)“城市道路工程（不含快速路）”施工；公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）可承擔(dān)“一級(jí)以下公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩板等公路安全設(shè)施工程的施工及安裝”。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中沒有單列城市道路標(biāo)線更新的專門資質(zhì)，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際采購內(nèi)容為對(duì)城市道路的交通標(biāo)線進(jìn)行更新的實(shí)際情況，采購人選擇與該項(xiàng)目施工內(nèi)容接近的具有“城市道路工程”施工范圍的市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或具有“公路標(biāo)志、標(biāo)線”施工范圍的公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）及以上資質(zhì)作為該項(xiàng)目的資格要求，潛在供應(yīng)商范圍更大，更有利于該項(xiàng)目充分競爭。故關(guān)于該項(xiàng)目資質(zhì)要求不合理的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)。

——關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格證書評(píng)分要求。該項(xiàng)目的資質(zhì)要求為：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）。然而，該項(xiàng)目磋商文件評(píng)分項(xiàng)1-15、1-17和項(xiàng)目人員配置要求市政公用工程專業(yè)的建造師和市政工程相關(guān)專業(yè)的職稱，對(duì)具備公路工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）的潛在供應(yīng)商能提供的公路工程專業(yè)建造師、公路工程相關(guān)專業(yè)職稱不予認(rèn)可。鑒此，該項(xiàng)目磋商文件評(píng)分項(xiàng)1-15、1-17和項(xiàng)目人員配置關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求與該項(xiàng)目的資質(zhì)要求不匹配，在一定程度上排斥了具備公路工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項(xiàng)）的潛在供應(yīng)商，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。故該投訴事項(xiàng)成立。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。