創新采購方式 合作采購向縱深推進

◎ 本報記者  吳敏 王曉清

2007年18.25億元、2008年19.9億元、2009年27.17億元，3年來公安部、國家氣象局、海關總署3部委采購規模步步高，同時，3部委不斷創新采購方式，網上競價金額逐年增大。隨著中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）采購專業水平的提升，3部委與國采中心的合作也取得了令人矚目的成績。這是在近日公安部、國家氣象局、海關總署相關人員參加的2010年中央國家機關政府集中采購業務培訓班上，國采中心副主任肖國堯在培訓會上亮出的3部委“政采成績單”。

采購方式亮點頻閃

“采購方式不斷改進，采購實效更為明顯。” 這是專業人士對3部委政府采購工作的總體評價。

隨著采購工作向前推進，3部委的采購形式也在隨之變化。目前，在3部委項目實施中，合作采購和網上競價2種采購形式發展突飛猛進。

合作采購作為一種新的采購委托合作形式，已經在近幾年的采購實踐活動中展現出活力和生機。近些年，國采中心與公安部合作采購的公安系統警用車輛采購項目就是很好的典范。在合作采購中，雙方彼此平等協商、積極溝通，采購人為了解使用單位實際情況，在采購需求制定和采購流程設計方面提出要求和建議，采購中心更好地把握政策規范性，充分利用市場信息、談判經驗等對項目加以完善，并靈活有效地組織實施，達到了較好的采購效果。目前，3部委合作采購形式已經逐步完善，主要針對大宗貨物或者復雜項目具有較好的實踐效果。

隨著采購專業水平的提升，國采中心與3部委的合作領域更為廣闊，集中采購所涉及的品目更為廣泛。將集中采購目錄中的采購項目進一步做深做透，力求做到應采盡采。這些項目主要圍繞專業信息化產品、涉密服務項目和專業設備等，涉及的具體產品達到十幾種。采購內容的擴展，也為國采中心與各單位的深入合作打下堅實的基礎。

網上競價作為一種簡單高效的采購形式越來越得到采購人的認可。近幾年，采購中心網上競價金額逐年增大，2009年全年網上競價已達9.34億元，相比2008年8.25億元，增長率為13.3%。3部委近些年的網上競價項目數量也逐年增多，從2007年的6112萬元，增長到2009年的7316萬元，增長率為19.7%，超過了采購中心網上競價平均增長速度。

采購效果更為明顯。采購實效一直是政府集中采購追求的根本方向，采購中心與3部委的合作中，始終將實效放在首位。在實施的項目中，資金節約率達到12%以上，項目滿意率超過95%。其中，一些項目采購金額大、技術指標復雜，為了能夠使項目順利實施，采購中心和各單位反復溝通，通過論證、座談等多種形式，切實保證了指標設定和流程設計的合理性，采購文件和采購過程更加科學精細，使項目取得了良好的采購效果。

從國采中心的數據和采購趨勢上看，3部委政府集中采購執行情況總體向好，各單位非常重視政府集中采購工作的開展。

集采規模逐年增加

在采購總量方面，2007年至2009年3年間，3部委政府集中采購總規模為64.71億元，與采購中心同時期393億元的采購總額相比，所占比重為17.83%。

從變動情況上看，2007年、2008年、2009年這3年采購額分別為18.25億元、19.9億元、27.17億元，增幅分別為5.8%和40.8%。特別是去年，達到4成以上的增幅，遠遠超過國采中心10.3%的增幅。截至今年10月18日，3部委共實現采購金額15.26億元，占目前采購中心采購總額97.4億元的15.7%。其中，公安部9.83億元，國家氣象局3.29億元，海關總署2.14億元。按京內外劃分，京外單位采購金額5.92億元，京內單位采購金額9.34億元。3部委政府集中采購規模連續3年位列采購中心部委采購金額榜的前25名。

在采購單位組成結構方面，3部委垂直管理嚴格，大多數下屬單位均能夠按照規定主動參加政府集中采購活動。3年間，3部委共有近1300個下屬各級預算單位在采購中心實施采購。由于管理體制和采購方式的不同，3個部委各具特點，像公安部京外單位數量多、分布廣，但在具體地域分布上又有明顯不同。

在采購方式和采購品目方面，3部委主要以協議供貨、定點采購、網上競價、合作采購方式為主，主要以汽車、信息類產品、空調和大宗商品等采購需求為主。其中，近3年來，3部委協議供貨采購金額14.01億元，占其總采購金額的21.63%，采購的主要產品是信息類產品、汽車和空調；定點采購金額4.67億元，占其總采購金額7.22%，采購的主要內容是汽車保險、會議服務等；網上競價采購金額2.09億元，占其總采購金額的3.2%，采購的主要內容是信息產品、專業設備和目錄外產品等；合作采購方式采購金額達到43.54億元，占總采購金額的67.3%，主要涉及的采購內容是汽車等大宗商品。