公立醫院采購質疑投訴易發問題探討

【實務探討】

公立醫院采購質疑投訴易發問題探討

■ 葉曉紅 康凱

在公立醫院各類采購項目中，采購品目主要涉及醫療設備。結合某地公立醫院近期發生的質疑投訴案例，筆者發現，公立醫院采購項目質疑投訴主要集中在：一是技術參數設置爭議，涉及參數傾向性、證明材料（如檢測報告）不合理等。二是專家評分存在爭議。三是評審因素設置問題，涉嫌限制公平競爭，易引發質疑投訴并影響采購公正性。

質疑投訴的共性問題

關于技術參數要求涉嫌設置不合理。如該地A醫院醫療設備購置項目，潛在投標人投訴稱：招標文件中一是貨物類功能表述不明確，對于必須具備的功能未明確是貨物自身具備還是可以借助外部設備或軟件實現。二是未明確配置清單中關鍵配件的具體要求。三是未將關鍵評審因素列為實質性條款。如：采購標的“呼吸機（MR）”未將設備適用于MR環境作為不可偏離條款。主管部門受理該投訴事項后，基于查證事實認為投訴事項成立。

筆者發現，公立醫院各類采購項目關于技術參數設置是被質疑的高風險區域。質疑事項主要集中在：供應商質疑采購文件設置的技術參數不合理，如不滿足市場競爭要求，技術參數設置涉嫌傾向性、排他性或指向性，與采購需求無關（要求過高）等。關于技術參數要求提供的檢測報告不合理。對采購結果的質疑則主要體現在投標供應商涉嫌虛假響應、提供虛假材料等。

關于專家評審。如該地B醫院超聲骨動力系統采購項目，招標文件中要求：超聲最大振幅≤l20μm。而該潛在供應商投標文件響應為：最大振幅為250μm，振幅可隨電功率擋位調整而自動調節。投訴人認為應標技術參數可調范圍比需求技術參數可調范圍更大，不應判定該項應標不滿足招標文件要求，要求給予相應得分。主管部門受理該投訴事項后，基于查證事實認為潛在投標供應商投標文件響應的超聲最大振幅≤120μm，應指的是最大振幅不得超過120μm，投訴人所投產品最大振幅為250μm，雖振幅“可隨電功率擋位調整而自動調節”，但仍存在超過120μm的情況，與招標文件要求不符，評審專家評審無誤。投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立。

此類問題主要針對專家評分，供應商認為自己應得分卻未給分，或認為其余供應商不應得分卻給分的情形。常見在招標文件評審因素中設置的技術參數、業績、榮譽、認證證書等，供應商對相關材料是否認定為有效、是否應得分產生理解歧義或偏差。

關于評審因素業績要求涉嫌排他性。如該地C醫院安保服務采購項目，潛在投標人認為，招標文件中關于“同類項目業績”的評審因素——“投標人每具有一項醫院委托的保安或安保服務項目經驗的得25分，累計最高得100分”，其中要求限定為“醫院”委托，屬于以特定行政區域或特定行業的業績作為加分條件，涉嫌具有排他性，違反政府采購相關法律法規。主管部門基于查證事實認為，根據招標文件要求基于項目前期市場調研情況，該評分項具備充分市場競爭，不存在以不合理條件限制或者排斥潛在供應商的情形，投訴不成立。

對評審因素設置的質疑投訴多見在設置人員證書、體系認證證書、知識產權、榮譽、業績等方面，以及評審因素設置沒有量化，涉嫌影響中標成交結果并謀取特定供應商中標等。

有關建議

筆者認為，提高招標文件的編制質量不一定能規避質疑投訴的發生，但能在一定程度上降低質疑投訴成立的概率。筆者有以下幾點建議。

一是在技術參數設置方面，編制醫療設備的技術參數時，按照《政府采購需求管理辦法》，采購單位應做好市場調研，在保證市場競爭性的前提下，設置與實際采購需求相適應的技術參數。基于不同產品的相關表述存在區別，建議明確對于不同產品的同類事項是否接受。

二是在證明材料方面，如涉及的檢測事項無法在等標期內完成，應允許供應商承諾中標后提供相關檢驗檢測報告。在深圳市，按照《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》，采購人可根據實際工作需要編制采購需求（如項目的技術標準、技術規格、服務內容和采購數量），可以用制造商出具的參數確認函、產品彩頁等證明材料替代檢驗檢測報告。

三是在專家評審方面，根據《深圳經濟特區政府采購條例》，評審專家應當履行遵守紀律、客觀獨立評審、解答評審質疑等的相應職責，而代理機構應對評審專家的評審質量進行評價，加強評審現場管理，促使評審過程公開透明，評審程序合法正當，評審標準清晰統一，評審結果客觀公正。

  四是在評審因素設置方面，采購單位應按照統一規范的模板進行編制，盡量量化各項指標和評判標準，在做好市場調研保證滿足充分市場競爭性的同時，可以參考同類、同性質、同等規模項目來設置評審因素，避免設置的證書、榮譽等在其他項目中已被質疑投訴過，或設置的評審因素過于標新立異，甚至無中生有。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條關于評審因素的設定要求，醫療設備采購項目的評審因素應圍繞所采購的醫療設備本身的產品質量、技術水平等內容設置。對于關鍵性技術參數應設置為實質性條款（但應注意至少有3個品牌的產品能夠滿足），避免出現中標產品實際無法使用的情形。同時，對于可偏離的技術參數中的重要參數和一般參數，分值權重應體現出差異化，并量化指標和主觀評審內容。

在項目組織開展的過程中，從項目立項、發布招標公告、開標評標到發布結果公告的全流程過程中，可能在不同環節、不同節點會產生各種問題，甚至發生質疑投訴等，按照《政府采購需求管理辦法》，采購單位應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查；在項目結束后采購單位應及時進行項目的復盤總結，提煉存在的共性問題，分析痛點難點，避免在后續的項目中設置不合理內容及問題重復發生的事項，從而降低質疑投訴的發生率及風險，確保項目順暢開展。

（作者單位：深圳交易集團有限公司）

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