夫妻兩人各自開公司 可競標同一政府采購項目嗎

【有問有答】

夫妻兩人各自開公司 可競標同一政府采購項目嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

夫妻兩人雙方各自獨立經(jīng)營公司的情況并不少見，近日，有讀者咨詢，當這樣的2家公司同時參與同一個政府采購項目投標時是否合規(guī)？法律對此是否有明確規(guī)定？

回答

“從現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)來看，并沒有明確禁止這2家公司同時參與政府采購項目，所以在沒有證據(jù)證明他們存在圍標串標行為或其他法律法規(guī)禁止情形的情況下，是可以正常參與政府采購活動的。”天津市公共資源交易中心王永鋒表示。

“在該問題中，‘夫妻關(guān)系’并不是關(guān)鍵所在，關(guān)鍵在于2家公司是否存在‘控股、管理關(guān)系’。”北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司總工程師韓駿對記者說，“2家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)由夫妻兩人分別獨立持有，即一方公司不持有另一方公司股權(quán)或沒有達到控股的程度，這就屬于彼此之間不存在直接的控股關(guān)系，因此，這2家公司是可以同時參與投標的。而如果丈夫擔任A公司的關(guān)鍵管理職位，同時又在其妻子設立的B公司擔任法人代表、董事長、總經(jīng)理等高級管理職務，這種交叉任職就構(gòu)成了典型的‘管理關(guān)系’，將被禁止參與同一項目投標。”

北京市道可特律師事務所高級合伙人蔡錕表示，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。”因此，只要夫妻雙方各自作為獨立公司的股東或負責人，2家公司之間不存在條例所明確禁止的“單位負責人為同一人”或“兩企業(yè)有直接控股、管理關(guān)系”，就不違反規(guī)定。

若夫妻雙方的公司曾存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，但在投標前解除了這種關(guān)系，這種行為是否構(gòu)成涉嫌串通投標？

記者查閱《中華人民共和國公司法》，其中第二百六十五條規(guī)定：“關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。”

對此，蔡錕表示，“關(guān)聯(lián)關(guān)系的范圍比較廣，在無直接控股和管理關(guān)系的情況下，僅有關(guān)聯(lián)關(guān)系，并不必然屬于《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律規(guī)定的串通投標或者應當視為串通投標的法定情形。因此，2家公司在較早之前存在某種關(guān)聯(lián)關(guān)系，在參與投標時已依法解除或變更，通常難以直接認定其涉嫌串通投標。

值得注意的是，采訪中業(yè)內(nèi)人士都表示，由于夫妻關(guān)系的特殊性，客觀上有串通投標的可能，但在政府采購活動中，最大的風險點在于2家公司是否在投標過程中實施了“串通投標”行為，如協(xié)商報價、技術(shù)方案，約定中標人或放棄中標等。因此，監(jiān)管部門在后續(xù)監(jiān)管中，應以“串通投標”行為本身來作出判斷，嚴格依據(jù)《實施條例》第七十四條規(guī)定等進行認定。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

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