【有問有答】

夫妻兩人各自開公司 可競標同一政府采購項目嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

夫妻兩人雙方各自獨立經營公司的情況并不少見，近日，有讀者咨詢，當這樣的2家公司同時參與同一個政府采購項目投標時是否合規？法律對此是否有明確規定？

回答

“從現行的政府采購法律法規來看，并沒有明確禁止這2家公司同時參與政府采購項目，所以在沒有證據證明他們存在圍標串標行為或其他法律法規禁止情形的情況下，是可以正常參與政府采購活動的。”天津市公共資源交易中心王永鋒表示。

“在該問題中，‘夫妻關系’并不是關鍵所在，關鍵在于2家公司是否存在‘控股、管理關系’。”北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司總工程師韓駿對記者說，“2家公司的股權結構由夫妻兩人分別獨立持有，即一方公司不持有另一方公司股權或沒有達到控股的程度，這就屬于彼此之間不存在直接的控股關系，因此，這2家公司是可以同時參與投標的。而如果丈夫擔任A公司的關鍵管理職位，同時又在其妻子設立的B公司擔任法人代表、董事長、總經理等高級管理職務，這種交叉任職就構成了典型的‘管理關系’，將被禁止參與同一項目投標。”

北京市道可特律師事務所高級合伙人蔡錕表示，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條規定：“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。”因此，只要夫妻雙方各自作為獨立公司的股東或負責人，2家公司之間不存在條例所明確禁止的“單位負責人為同一人”或“兩企業有直接控股、管理關系”，就不違反規定。

若夫妻雙方的公司曾存在關聯關系，但在投標前解除了這種關系，這種行為是否構成涉嫌串通投標？

記者查閱《中華人民共和國公司法》，其中第二百六十五條規定：“關聯關系，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業之間的關系，以及可能導致公司利益轉移的其他關系。”

對此，蔡錕表示，“關聯關系的范圍比較廣，在無直接控股和管理關系的情況下，僅有關聯關系，并不必然屬于《中華人民共和國政府采購法》及有關法律規定的串通投標或者應當視為串通投標的法定情形。因此，2家公司在較早之前存在某種關聯關系，在參與投標時已依法解除或變更，通常難以直接認定其涉嫌串通投標。

值得注意的是，采訪中業內人士都表示，由于夫妻關系的特殊性，客觀上有串通投標的可能，但在政府采購活動中，最大的風險點在于2家公司是否在投標過程中實施了“串通投標”行為，如協商報價、技術方案，約定中標人或放棄中標等。因此，監管部門在后續監管中，應以“串通投標”行為本身來作出判斷，嚴格依據《實施條例》第七十四條規定等進行認定。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

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