把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中——縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)觀察

把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中

——縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)觀察

人民日報

近6000個快遞進入寄遞渠道，超過143萬GB的數(shù)據(jù)在云端傳輸……這是中國市場1秒鐘的強勁脈動。

14億多人口、全球最大規(guī)模中等收入群體、超過1.91億戶經(jīng)營主體、社會消費品零售總額今年有望超過50萬億元……這是中國市場的超大體量。

市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。”

今年7月30日召開的中共中央政治局會議提出：“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。”

當(dāng)前，世界百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性更加凸顯。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各部門齊心協(xié)力，堅定不移辦好自己的事，堅定不移推進高水平對外開放，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，把未來發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

完善頂層設(shè)計——

“建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要。

2021年底，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。”

2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出頂層設(shè)計。

黨的二十大報告提出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”黨的二十屆三中全會《決定》對“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”作出部署。

今年7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，就縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動之中。

迭代發(fā)布5版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估……全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來。

市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，《關(guān)于健全社會信用體系的意見》印發(fā)……一系列規(guī)制要求進一步清晰。

修訂反壟斷法，公布《公平競爭審查條例》及其實施辦法，出臺首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律……法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮。

市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

盾構(gòu)機轟鳴、運輸車穿梭，北京軌道交通22號線河北段建設(shè)如火如荼。這條京冀首條跨省域城市軌道交通線路通車后，燕郊至北京城市副中心僅需9分鐘。

陸上“斷頭路”少了，水上多式聯(lián)運加快推進，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率超90％，全國船舶檢驗“通檢互認(rèn)”進一步深化，“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2024年我國社會物流總費用與GDP比率為14.1％，比2023年下降0.3個百分點，市場循環(huán)效能有效提升。

要素資源市場加速融合。

不久前，全面打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)的跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制正式建立，全國統(tǒng)籌的“電力超市”來了，全國統(tǒng)一的能源資源市場加快建設(shè)。

全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算范圍擴大，醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果加快互認(rèn)，促進人才資源合理流動、有效配置。

全國統(tǒng)一大市場有了“四梁八柱”，超大規(guī)模市場集聚資源、擴大內(nèi)需、激勵創(chuàng)新的作用就能夠更好發(fā)揮，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展夯實堅實根基。

促進公平競爭——

“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序”

汽車產(chǎn)銷首次雙超1500萬輛，多項指標(biāo)同比均實現(xiàn)兩位數(shù)增長……中國汽車工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布行業(yè)半年報顯示，得益于一段時間以來持續(xù)整治新能源汽車行業(yè)無序競爭取得的成效，車企生產(chǎn)節(jié)奏穩(wěn)定，壓庫存狀況得到改善，產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)釋放。

習(xí)近平總書記指出：“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。”

近年來，一些行業(yè)進入新舊動能轉(zhuǎn)換與存量競爭階段，低價、低質(zhì)、低水平競爭現(xiàn)象日益蔓延，不正當(dāng)競爭、無序競爭多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重扭曲市場機制，損害市場公平競爭秩序。

公平競爭的市場環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求。

7月30日召開的中共中央政治局會議要求：“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理。”

從完善政績考核到加強反壟斷執(zhí)法，從增強行業(yè)自律到推動落后產(chǎn)能有序退出，多地政府、多個行業(yè)協(xié)同發(fā)力，治理企業(yè)無序競爭——

5月20日，民營經(jīng)濟促進法施行，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法，增加規(guī)定公平競爭審查制度……

加強產(chǎn)品一致性抽查，開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為；加強標(biāo)準(zhǔn)制定，追求更有“技術(shù)含量”的價值競爭，更多舉措著眼于以公平競爭淘汰低效、激勵創(chuàng)新，更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場活力。

“解決問題的過程，也是發(fā)展前進的過程。”治理企業(yè)無序競爭，真正把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場理念落實到行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、市場競爭全過程，行業(yè)發(fā)展格局將為之一變，高質(zhì)量發(fā)展的根基將更加堅實。

規(guī)范政府行為——

“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘”

企業(yè)遷出，豈不是投資沒了、稅收沒了、政績沒了？

還真不是！6月26日，賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司Micro—LED顯示芯片和模組項目在安徽六安市六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。這是六安市與上海松江區(qū)建立“財稅分成、統(tǒng)計分算”跨區(qū)域利益共享機制的第一個工業(yè)項目。兩地地方政府根據(jù)機制約定，對增值稅等財稅收入、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計指標(biāo)按比例共享分成分算。

政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。

習(xí)近平總書記指出：“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。”

要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)。深化要素市場化改革，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵。

廢止不符合要求的招商引資優(yōu)惠政策；對不合規(guī)涉企收費項目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)……通過統(tǒng)一政府行為尺度，各地打破行政壟斷和區(qū)域壁壘，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

4月底，來自江蘇與安徽的兩家企業(yè)依托中國水權(quán)交易所線上平臺完成地表水水權(quán)交易。7萬立方米水源作為工業(yè)用水，以每立方米0.3元的價格，由安徽企業(yè)轉(zhuǎn)讓給江蘇企業(yè)使用。

跨省水權(quán)交易打破省級行政區(qū)劃限制，為兩地水權(quán)改革、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路和新模式，推動水資源管理從行政分配向市場化配置轉(zhuǎn)變。

6月起，財政部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合整治政府采購中采購人偏袒本地企業(yè)、代理機構(gòu)違規(guī)收費、供應(yīng)商材料造假及惡意串通等問題，重點檢查代理機構(gòu)并建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。

規(guī)范市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，構(gòu)建更加透明的政府采購環(huán)境，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，就能促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

促進內(nèi)外貿(mào)一體化——

“讓中國新發(fā)展成為各國的新機遇”

在大連丹特生物技術(shù)有限公司，一批木糖醇糖果剛剛下線，隨即打包發(fā)往德國漢堡和中國上海，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在同一條生產(chǎn)線上交匯。公司董事長趙玉國說：“我們承諾‘同線同標(biāo)同質(zhì)’，即內(nèi)銷與出口產(chǎn)品共用智能化生產(chǎn)線，歐美標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)哪個要求更高就執(zhí)行哪個，權(quán)威機構(gòu)檢測出口與內(nèi)銷產(chǎn)品同品質(zhì)。”

在湘潭綜合保稅區(qū)，一座“液晶顯示超級工廠”正在加速建設(shè)。“辦事效率比想象中還要高，我們甚至有點跟不上這里的工作節(jié)奏。”隸屬韓國企業(yè)的湖南錦智光電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人權(quán)永吉說，湖南的一流營商環(huán)境讓他印象深刻，項目從洽談到落地僅僅花了4個月，創(chuàng)造了企業(yè)“在海外投資的最快速度”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁、平等對待的大市場。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國將堅定不移擴大高水平對外開放，釋放超大規(guī)模市場紅利，讓中國新發(fā)展成為各國的新機遇，為世界經(jīng)濟增長注入更多確定性。”

如今，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項縮減至106項，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面取消。我國以制度型開放為重點，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，促進國內(nèi)國際兩個市場更好聯(lián)通。

樹立和踐行正確政績觀，事關(guān)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效。

湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，山東將“市場壁壘清零”納入地市考核，山西將營商環(huán)境考核納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系并實施單獨獎懲……不斷完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)各級干部打破“一畝三分地”思維，樹牢全國“一盤棋”意識，在全國大局中精準(zhǔn)定位。

讓“大市場”成為“強市場”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能不斷夯實中國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，也一定能為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性。（記者　林麗鸝）