閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑中的政采智慧

■ 本報(bào)記者 吳敏

今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》明確，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)配置，優(yōu)先通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購(gòu)置資金。達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得報(bào)廢處置。在閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑過程中，政府采購(gòu)的智慧閃耀在每一處資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)中。

“藏”在資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)中

今年1月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)），進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，豐富一體化系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，為推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)跨部門、跨級(jí)次、跨地區(qū)資產(chǎn)調(diào)劑共享提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一文件的出臺(tái)為全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)的建設(shè)打下了制度基礎(chǔ)。

全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)由財(cái)政部統(tǒng)一部署，確保了政令暢通和執(zhí)行有力，展現(xiàn)出“全國(guó)一盤棋”的高效率。同時(shí)，也符合《條例》所要求的“黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，防止分散重復(fù)建設(shè)和頻繁升級(jí)。建立共享共用機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)等方面費(fèi)用，防止資源浪費(fèi)”。

“全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)是基于財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的總體框架下建設(shè)的。而財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)均是通過政府采購(gòu)程序進(jìn)行建設(shè)的，我們主要是承接了其中資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)的升級(jí)改造建設(shè)部分。”北京久其軟件股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱久其軟件）事業(yè)部副總經(jīng)理鞠帥表示。

據(jù)鞠帥介紹，全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)設(shè)置調(diào)劑廣場(chǎng)、共享廣場(chǎng)、需求廣場(chǎng)等功能，分別查詢可調(diào)劑資產(chǎn)信息、可共享資產(chǎn)信息、單位提出的資產(chǎn)調(diào)劑共享需求，通過智能匹配有效撮合供需雙方信息。平臺(tái)功能設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、易用，各部門及其所屬單位可一鍵發(fā)布可調(diào)劑共享資產(chǎn)和需求信息；地方財(cái)政部門匯聚、審核本地區(qū)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)調(diào)劑共享信息并上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部通過平臺(tái)將中央和地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)調(diào)劑共享信息匯聚、審核并下發(fā)地方財(cái)政部門，進(jìn)而構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的調(diào)劑共享資產(chǎn)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在跨部門、跨級(jí)次、跨地區(qū)場(chǎng)景下的高效流轉(zhuǎn)。久其軟件結(jié)合多年的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，圍繞資產(chǎn)調(diào)劑共享的精細(xì)化管理需求，深度集成智能匹配算法，逐步優(yōu)化調(diào)劑共享數(shù)據(jù)智能識(shí)別與校驗(yàn)、供需數(shù)據(jù)精準(zhǔn)撮合、熱門資產(chǎn)定向推薦三大核心能力，助力行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)梯度使用和物盡其用，喚醒“沉睡”資產(chǎn)。

全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心在于數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與信息的共享共用。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、集中化管理和動(dòng)態(tài)化更新。這為精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)“家底”、智能分析調(diào)劑共享需求、高效撮合匹配提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)如同一個(gè)巨大而精密的“資源匹配引擎”，讓閑置資產(chǎn)在需要的地方重新煥發(fā)生機(jī)。

今年上半年，各省財(cái)政廳依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建成的全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)正在陸續(xù)啟用且效果顯著。例如，今年7月初，吉林省財(cái)政廳將省直部門價(jià)值22.84萬(wàn)元的22套計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備精準(zhǔn)調(diào)劑至長(zhǎng)春市3所基層中小學(xué)，有效緩解了基層學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺難題。

“躲”在資產(chǎn)循環(huán)利用里

江蘇省將政府采購(gòu)的智慧巧妙地運(yùn)用于公物倉(cāng)閑置國(guó)有資產(chǎn)的循環(huán)各環(huán)節(jié)。2024年7月，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心（江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中心）根據(jù)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的要求，通過政府采購(gòu)的方式，委托江蘇柒采代理機(jī)構(gòu)有限公司，對(duì)家具修復(fù)、空調(diào)拆裝及閑置資產(chǎn)的物流服務(wù)分別進(jìn)行了采購(gòu)，解決了家具修復(fù)難、空調(diào)拆裝難及資產(chǎn)物流難的“三難”問題。

以家具集中維修服務(wù)為例，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心通過辦公家具統(tǒng)一修復(fù)服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)?fù)昝澜鉀Q了需要循環(huán)利用的閑置辦公家具破損問題。該項(xiàng)目預(yù)算金額為每年30萬(wàn)元，這一預(yù)算指供應(yīng)商為采購(gòu)人提供家具維修服務(wù)的費(fèi)用總和且為預(yù)估數(shù)，如服務(wù)期內(nèi)出現(xiàn)任務(wù)增減，按實(shí)際業(yè)務(wù)量與單項(xiàng)服務(wù)的成交單價(jià)進(jìn)行核算。合同履行期限從本框架協(xié)議合同生效之日起至2026年12月31日止。

“機(jī)關(guān)單位辦公家具使用年限比較長(zhǎng)，難免有一些磕碰、掉漆、框架松動(dòng)、零部件損壞等問題，這些家具過去沒有部門進(jìn)行集中統(tǒng)一修復(fù)，大部分就被單位閑置。我們通過集中修復(fù)，讓辦公家具煥然一新，不僅恢復(fù)功能，而且比新家具更環(huán)保。針對(duì)家具修復(fù)品類多、維修內(nèi)容復(fù)雜、年度總量又無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的特點(diǎn)，我們經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終決定通過采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式征集維修供應(yīng)商，并對(duì)120多個(gè)維修子項(xiàng)進(jìn)行單價(jià)限高，讓家具維修管理和資金支付更加規(guī)范。”江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心副主任李明強(qiáng)介紹，2024年下半年以來(lái)，中標(biāo)服務(wù)商已經(jīng)為30多家省級(jí)機(jī)關(guān)單位維修辦公家具1300余件，不僅解決了單位找維修商難、維修不經(jīng)濟(jì)的難題，而且通過整合零散的維修需求，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠的目標(biāo)，節(jié)約了維修成本，將黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求落到了實(shí)處。

同樣的思維，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心也用到了辦公空調(diào)的拆裝維修服務(wù)上。針對(duì)空調(diào)安裝維修的特點(diǎn)，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心選取了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，中標(biāo)供應(yīng)商將提供空調(diào)拆除、移機(jī)、安裝及維修等服務(wù)。該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為每年15萬(wàn)元。這一預(yù)算也是供應(yīng)商為采購(gòu)人提供空調(diào)安裝及維修等服務(wù)的費(fèi)用總和且為預(yù)估數(shù)，如服務(wù)期內(nèi)出現(xiàn)任務(wù)增減，按實(shí)際業(yè)務(wù)量與單項(xiàng)服務(wù)的成交單價(jià)進(jìn)行核算。合同履約期限自合同簽訂之日起3年，合同一年一簽，每一年度結(jié)束采購(gòu)人可根據(jù)成交供應(yīng)商服務(wù)情況及采購(gòu)人實(shí)際情況綜合考慮，決定是否續(xù)簽下一年度服務(wù)合同，續(xù)簽最多不超過2次。“截至目前，中標(biāo)供應(yīng)商已維修空調(diào)50臺(tái)。”李明強(qiáng)說(shuō)。

不管是修復(fù)好的家具還是拆下來(lái)修復(fù)好的空調(diào)，在循環(huán)利用中如何運(yùn)輸？如何選擇物流企業(yè)？江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心同樣用政府采購(gòu)物流服務(wù)的方式解決了這個(gè)難題。項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，采購(gòu)預(yù)算為每年15萬(wàn)元。該預(yù)算指供應(yīng)商為采購(gòu)人提供資產(chǎn)物流及必要的安裝等服務(wù)的費(fèi)用總和且為預(yù)估數(shù)，如服務(wù)期內(nèi)出現(xiàn)任務(wù)增減，按實(shí)際業(yè)務(wù)量與單項(xiàng)服務(wù)的成交單價(jià)進(jìn)行核算。“我們要求每項(xiàng)物流服務(wù)明細(xì)內(nèi)容中的起步價(jià)（單價(jià)）設(shè)置為最高限價(jià)，響應(yīng)供應(yīng)商須在《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)資產(chǎn)搬運(yùn)報(bào)價(jià)清單》的最高限價(jià)基礎(chǔ)上報(bào)折扣率。如超出最高限價(jià)，則響應(yīng)文件作無(wú)效標(biāo)處理。”李明強(qiáng)表示，通過科學(xué)設(shè)置采購(gòu)文件需求，最終找到了具備專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的物流服務(wù)供應(yīng)商，為采購(gòu)人提供高效、安全、可靠的資產(chǎn)循環(huán)利用的物流服務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華高度評(píng)價(jià)了政府采購(gòu)在閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑中所發(fā)揮的作用。她表示：“閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑過程中的諸多環(huán)節(jié)都用到了政府采購(gòu)，說(shuō)明政府采購(gòu)制度經(jīng)過20余年的發(fā)展，不僅讓政府采購(gòu)意識(shí)深植各預(yù)算單位，而且讓采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，能夠根據(jù)采購(gòu)實(shí)際情況靈活選擇合適的采購(gòu)方式，讓采購(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，達(dá)到厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的目標(biāo)。政府采購(gòu)的智慧在閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑過程中熠熠生輝。”

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