財(cái)政部規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營

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財(cái)政部規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營

本報(bào)訊 國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。其中提出，要分類分級推進(jìn)實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）存量項(xiàng)目，2024年底前未開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》提出，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要的建設(shè)成本，原則上不得超出已核定概算總投資。

針對已運(yùn)營的項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》明確，要依法履約按效付費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)降本增效，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。鼓勵支持社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。社會資本方要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營成本；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益。對符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時接管，并做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續(xù)管理工作，項(xiàng)目合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，對符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對已運(yùn)營項(xiàng)目，地方政府要將運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題，推動PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合PPP存量項(xiàng)目實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，將支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。

（樂佳超）

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