“兩山”理念下的綠色采購浙江樣本

“兩山”理念下的綠色采購浙江樣本

■ 朱文英

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。20年來，浙江全省上下堅定踐行“兩山”理念，積極探索、大膽實踐，通過一系列創新實踐和政策舉措，成功將綠色思維融入經濟社會發展各個方面，不僅促進了生態環境的顯著改善，而且推動了經濟高質量發展，使綠色成為浙江省經濟社會發展最鮮明的底色。浙江省政府采購中心（以下簡稱中心）作為省級政府集中采購機構，堅持示范引領、干字當頭，推動政府綠色采購發展。

突出重點：新能源車采購

推廣使用新能源車是落實國家戰略目標、推動綠色低碳轉型的關鍵舉措。財政部發布的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出，要加大對新能源和清潔能源公務用車的采購力度。

近年來，中心將新能源汽車采購作為踐行綠色發展的重要突破口，充分發揮政府采購政策導向作用，促進新能源汽車產業與地方經濟的協同發展。

一方面，量身定制征集方案。根據公務用車（購車）、公務出行（租用）的不同特點，分別制定框架協議采購征集方案。針對公務用車（購車）項目，為體現政策導向、滿足不同采購人的需求，新能源汽車采用全省聯動開放式框架協議采購方式，確保符合購置標準各品牌車型“應入盡入”，近3年完成新能源車采購2383批次，采購金額4.84億元；針對公務出行（租用）項目，單設新能源車標項，采用省市聯動開放式框架協議采購方式，確保使用新能源汽車提供服務的供應商“能入盡入”，近3年新能源車公務出行成交11201批次，成交金額達1.07億元；針對特種車輛使用條件復雜、改裝需求多樣，采購人偏好傳統燃油車的情況，中心走訪調研了杭州藍海、寧波凱福萊等省內多家特種車改裝廠，研究提高特種車輛采購中新能源車輛占比的方法。

另一方面，加強公務用車全周期管理。剛性執行新能源汽車配備比例要求，通過“應采盡采、能配盡配”實現清潔車輛規模化更新。自2023年以來，更新車輛中新能源汽車采購比例由20.1%提高到80%。積極配合浙江省機關事務管理局建立健全公務用車配備更新管理機制，嚴格遵循“能使用繼續使用”原則，加大存量車輛資源盤活力度，建立“舊車新用”調劑使用機制，累計降低車輛采購成本7800余萬元。對車輛保險、維修、加油等運維環節實施痕跡化管理，有效降低運行成本19.7%。改變以往廢舊車輛直接報廢處置模式，采用公開拍賣形式處置報廢車輛，提高車輛殘值績效，累計拍賣廢舊車輛3400多輛，為財政增加拍賣所得近0.4億元。

聚焦根本：政策落實

牢固樹立綠色采購導向。中心聚焦“雙碳”目標，推廣綠色采購理念，探索綠色產品價值實現路徑，引導全社會綠色消費和綠色生產轉型。例如，嚴格政府采購網上超市上架商品入口管理，限制不可降解的一次性塑料制品上架，加大“以竹代塑”產品支持力度，引導供應商上架竹制品等環保產品。對電子賣場、框架協議入圍產品中節能環保產品進行醒目標注，引導采購人優先選購綠色產品。近年來，政采云平臺電子賣場已上架節能商品263萬件、環保商品290萬件，網上超市采購節能商品和環保商品的訂單金額占比達80%以上，累計交易金額達160億元。

切實強化綠色優先原則。中心在框架協議采購項目征集過程中，除落實商品包裝、快遞包裝標準外，針對貨物類不同產品采取多種優惠措施推進優先采購。比如，列入節能產品政府采購品目清單中強制采購的臺式計算機、便攜計算機、空調及激光打印機等產品，在嚴格執行節能產品強制采購的同時，對于環境標志產品給予排序優先或5%價格扣減的優惠措施；未列入節能強制采購的噴墨打印機、一體機等產品，對于節能產品、環境標志產品分別給予5%價格扣減的優惠措施。近3年采購計算機25645臺、采購金額達12.84億元，空調18492臺、采購金額達0.87億元，激光打印機7590臺、采購金額達0.11億元，噴墨打印機1302臺、采購金額達0.023億元，多功能一體機3764臺、采購金額達0.102億元。

抓住關鍵：改革創新

持續強化綠色采購理念宣傳引導。中心通過日常項目對接溝通、政府采購大講堂、政府集中采購年度服務質量回訪等多種方式，向采購人、供應商宣傳政府綠色采購政策，強化采購人主體責任，提高執行綠色采購政策的主動性、積極性。與浙江省財政廳聯合印發《關于進一步規范全省預算單位政府采購工作管理的通知》，將促進綠色低碳轉型嵌入政府采購工作業務指引，對節能產品、環境標志產品采購以及《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》具體落實措施、年度公務用車采購總量中新能源汽車占比等作出明確要求。

大力推進綠色運行模式應用。傳統紙質投標方式既費力又耗費資源，不符合綠色發展要求。近年來，中心大力推進“互聯網+政府采購”行動，全面實施政府采購數字化改革，除涉密項目外，政府集中采購實現全流程電子化。采購人從采購意向公開、項目委托、采購文件和采購結果確認、采購合同簽訂等全部在線辦理。供應商足不出戶就能獲取采購信息，在線完成投標報名、生成響應文件、進行電子投標、解密投標文件、收看直播開標情況、領取中標通知書，實現參與政府集中采購活動“零跑腿”“零成本”，僅此一項每年可為供應商減少標書制作、交通住宿成本超0.06億元，大幅減少紙張、交通往返等資源消耗。

著力降低采購交易綜合成本。為克服政府采購存在各單位零星散購規模小、成本高、質效不佳，市縣評審力量薄弱、評審質量不佳，各部門自發聯合采購流程復雜協商難、周期長、規模效應難以形成等問題，中心探索打造“統采統簽”“統采分簽”“框架協議”省市聯動、全省聯動等全流程數字化集采新模式。將“零星散購”轉為“規模團購”，實現“一站式”線上高效運作，從源頭重塑采購組織體系，提升采購效率。在系統總結試點經驗基礎上，中心會同浙江省財政廳共同出臺《浙江省政府采購帶量集中采購工作指引》，聚焦5個關鍵環節，統一交易規則，明晰操作流程，健全監管機制，為在全省規范化、規模化推廣掃清了制度障礙。該模式通過將多方需求整合為一個統一的采購項目，不同預算單位通過“以量換價”，充分發揮規模優勢，既降低供應商報價，又節省預算單位采購成本。近期浙江省衛健委數字化醫用X射線攝影系統項目單次采購節約資金0.6848億元，節資率達40.8%。改革實施以來，全省帶量集中采購已超百批次，采購金額39.99億元，平均節資率達到15.8%，打造出“降成本、優服務、廣覆蓋”的浙江范本。

展望未來：協同發力

當前，長三角地區正在探索構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，進一步深化生態綠色一體化發展示范區政府采購管理改革。下一步，中心建議在推廣綠色建材批量集中采購、建立綠色采購績效評價機制、加強綠色采購監督管理等方面合力探索、協同發力，推動長三角地區綠色采購工作邁上新臺階。

一是大力推廣綠色建材批量集中采購。貫徹落實財政部《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》有關指導集采機構開展綠色建材批量集中采購工作要求，協同建立綠色建材通用產品需求參數庫，探索建立歸集針對通用產品需求參數的有效途徑，擴大開展綠色建材批量集中采購范圍，為推廣應用綠色建筑、綠色建材，打造宜居、綠色、低碳城市提供助力。

二是加快建立綠色采購績效評價機制。將綠色采購納入預算績效管理范疇，建立健全綠色采購評價機制，制定科學合理的綠色采購評價指標，推動開展綠色采購績效評價。

三是切實加強綠色政府采購監督管理。將落實綠色采購政策納入政府采購監督考核范圍，建立綠色采購抽查、考核等制度，加強對政府采購行為的監督檢查，督促采購人落實政府綠色采購主體責任，進一步提升政府綠色采購效能。

（作者單位：浙江省政府采購中心）

【短評】

“兩山”理念在政府采購中的先鋒實踐

在“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年之際，浙江省政府采購中心的實踐，為“兩山”理念從宏觀指引走向微觀落地提供了極具價值的樣本。該省以綠色采購為抓手，將生態目標與經濟效能深度融合，不僅擦亮了浙江綠色發展的辨識度，更為全國政府采購領域踐行綠色理念樹立了標桿。

浙江的綠色采購實踐，勝在“精準發力”與“系統思維”的結合。在重點領域，針對新能源車采購，該省并未采取“一刀切”，而是根據購車、租車、特種車的不同場景定制方案，既通過“應入盡入”“能入盡入”擴大新能源覆蓋，又以全周期管理降低成本、提升殘值，讓政策落地既有力度又顯精細。在政策落實層面，從限制不可降解塑料制品到標注節能環保產品，從強制采購到價格優惠，層層遞進的舉措構建起清晰的綠色導向，推動80%以上的網上超市訂單流向綠色商品，真正將綠色消費理念轉化為市場選擇。

改革創新則是浙江綠色采購的核心驅動力。全流程電子化不僅為供應商節省“看得見”的成本，更以“零跑腿”減少資源消耗，實現了采購“綠色運行”；“統采統簽”“帶量集采”等新模式，通過整合需求、以量換價，在降本與提效間找到平衡點，讓綠色發展不再是“成本負擔”，而是“效益增長點”。這種將生態效益、經濟效益、行政效能統籌考量的思路，打破了“環保必增耗”的固有認知。

當然，綠色采購的深化仍需持續發力。浙江提出的推廣綠色建材集采、建立績效評價機制、加強監督管理等建議，精準指向當前綠色采購中標準不統一、效果難量化、監管待強化的痛點。尤其是在長三角一體化背景下，若能推動區域協同，浙江經驗有望從“地方樣本”升級為“區域范式”，為更大范圍的綠色轉型提供可復制的路徑。

總體而言，浙江政府采購的實踐證明，綠色發展不是抽象概念，而是可通過具體制度設計、流程優化和技術創新實現的現實路徑。其以“干在實處”的行動力，讓“兩山”理念在政府采購領域落地生根，既守護了生態底色，又激活了經濟動能，為高質量發展注入了持久的綠色活力。

（吳敏）

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