從“碎片化”到“陽光化”

【聚焦小額零星采購解決方案】

從“碎片化”到“陽光化”

——深圳打造零星采購數字化治理新范式綜述

■ 高留明 宋小芹

如何破解零星采購“放得下、管得住、用得好”的難題？深圳交易集團有限公司（深圳公共資源交易中心）依托京東中采云系統，打造了全市首個一站式零星采購綜合服務平臺（以下簡稱E商城平臺）。3年來，以“制度+科技”雙輪驅動，深圳走出了一條規范化、數字化、陽光化的治理新路。

直面痛點：零星采購亟須制度與技術協同破局

近年來，隨著政府采購“放管服”改革持續深化，深圳政府采購在優化采購機制、提升行政效能方面不斷邁出堅實步伐。根據《深圳市2025—2026年政府集中采購目錄及限額標準》，集中采購目錄外、限額標準（100萬元）以下的小額零星采購項目已全面下放至各單位自行組織實施。這一舉措賦予了采購單位更大的自主權，激發了基層采購活力，也推動零星采購項目數量與金額逐年攀升。

然而，長期以來，零星采購處于監管“邊緣地帶”。部分單位未建立完善的采購內控制度，采購決策依賴口頭溝通或臨時會議，流程隨意性強；采購方式沿用傳統招標模式，從需求提出到完成驗收平均耗時5至10個工作日，效率低下；采購過程多為線下操作，缺乏全過程留痕，價格談判、供應商選擇等關鍵環節易滋生“暗箱操作”；供應商資源固化，競爭不充分，個別單位甚至形成長期固定合作關系，廉政風險隱患突出。

更值得關注的是，由于缺乏統一信息平臺，采購數據分散于各職能部門，監管部門難以實現有效歸集與動態監控，形成監管盲區。零星采購雖“小”，但總量可觀，若長期處于“碎片化、非標化”狀態，不僅影響財政資金使用效益，更可能成為腐敗滋生的溫床。

系統重塑：打造全流程線上采購新生態

為破解上述難題，深圳交易集團有限公司（深圳公共資源交易中心）以問題為導向，構建集“供應商管理、品類覆蓋、智能交易、系統對接、數據分析”于一體的零星采購綜合服務平臺，推動采購行為由“分散隨意”向“規范高效”轉變。

一是嚴選供應商，筑牢質量與廉政防線。E商城平臺建立公開、透明的供應商準入機制，通過其官網、公眾號等渠道廣泛征集，由政府采購專家庫專家組成評審委員會嚴格審核資質，并公示結果接受社會監督。目前，平臺已匯聚500多家優質供應商，其中本地企業占比達83%，有效保障了本地化服務響應與履約效率。同時，平臺引入動態管理機制，結合訂單評價、投訴處理、價格監測等數據，對供應商進行誠信評級與風險預警，實現“能進能出、優勝劣汰”的閉環管理。

二是品類全覆蓋，滿足多元化采購需求。E商城平臺涵蓋辦公設備、數碼通信、生活電器、五金勞保等38類貨物，以及設備維修、綠植租擺、廣告宣傳、物業安保、公務車租賃等24類服務，基本實現行政事業單位日常采購“一站式”覆蓋，真正實現“想買即有、隨需隨采”的目標。

三是數智賦能，提升采購效率與節資成效。E商城平臺提供直購、競價、反拍、詢購、服務比選等5種電子化采購方式，操作界面與京東等主流電商平臺高度一致，支持PC端與手機APP多端操作，采購人員可“像網購一樣便捷”完成采購。特別是競價與反拍模式，通過充分市場競爭，平均節資率達12.5%，遠高于集中采購項目3%的平均水平。同時，平臺支持“先貨后款”“月結轉賬”等結算方式，徹底解決經辦人員墊資難題，減輕基層負擔。

四是系統集成，打通內部管理“最后一公里”。E商城平臺開放標準化接口，支持與單位內部審批、財務、資產管理系統無縫對接。某高校通過系統對接后，實現“審批—采購—入庫—領用”全流程線上閉環，采購周期由原來的15天縮短至3天，效率提升超80%，真正實現“數據多跑路、人員少跑腿”。

成效顯著：監管效能與治理水平雙提升

截至目前，E商城平臺已吸引2400余家采購單位注冊使用，累計交易額突破11億元，訂單量超8萬單，上架商品超150萬個，電子競價節資成效顯著。更重要的是，平臺的推廣應用為政府采購監管注入了“數字動能”。

一是推動陽光采購，壓縮權力尋租空間。E商城平臺電子競價所有采購信息統一在平臺發布，打破單位網站信息壁壘，確保所有符合條件的供應商平等參與。全過程線上留痕，從需求發布、報價響應到結果公示，每一環節均可追溯，有效防范“人情采購”“暗箱操作”，真正實現“陽光下的交易”。

二是強化全過程監管，構建閉環管理體系。E商城平臺自動歸集采購數據，生成電子檔案，為審計、紀檢等部門提供真實、完整的監管依據。通過“事前預警、事中監控、事后可查”的數字化監管模式，監管部門可實時掌握采購動態，精準識別異常行為，實現從“被動查”向“主動防”的轉變。

三是數據驅動決策，提升治理科學化水平。E商城平臺可生成多維度數據分析報告，涵蓋采購品類分布、單位采購偏好、節資成效評估等，為主管部門優化采購政策、制定預算計劃、完善商品目錄提供有力支撐，推動政府采購由“經驗管理”邁向“數據決策”。

展望未來：構建公平透明的公共資源交易新格局

E商城平臺的成功實踐，是深圳深化政府采購改革、推進政府治理現代化的生動縮影。它不僅解決了“采什么、怎么采、誰來管”的現實問題，而且通過“制度+系統”的深度融合，構建起“公開透明、規范有序、監管閉環”的新型采購生態。

陽光是最好的防腐劑，科技是最有力的監督者。在數字化浪潮下，惟有堅持制度創新與技術賦能雙輪驅動，方能真正實現政府采購的高質量發展，讓每一分財政資金都花在明處、用在實處。

未來，深圳將持續優化E商城平臺功能，深化數據應用，拓展服務場景，推動零星采購向更高水平的標準化、智能化、協同化發展。圍繞“促進公共資源交易陽光化運行”的總目標，進一步強化平臺在規范采購行為、防范廉政風險、優化營商環境中的基礎性作用，為全國政府采購改革提供更多可復制、可推廣的“深圳經驗”。

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