【甘苦政采人】

從“一個未能落實的通知”說起

■ 王勇

我在從事多年的政府采購業務工作中，接到了無數個有關領導機關下達的通知，印象中只有一個通知未能得到落實，但我從不為此感到一絲的后悔與遺憾。

事情的起因是一個政府采購項目的投標供應商因未能中標，為維護自己的權益提出了質疑。該供應商在向采購人、代理機構發出書面質疑的同時，也向同級紀委、財政、行政審批甚至信訪局等多個部門遞交了該質疑函。信訪局在收到該質疑函后隨即函告財政局，要求“采購辦安排人員于第2天下午下班前與該供應商見面溝通，并反饋矛盾化解情況。”

接到局辦公室轉來的書面通知及所附的信訪件后，我當即與信訪局聯系人進行了電話溝通，重點向他解釋了三點。其一，質疑是供應商維權的一個救濟渠道，也是政府采購工作的一個正常程序，要正確對待；其二，該供應商的信訪件與質疑函從內容到形式完全一致，且并未涉及相關人員違規違紀問題，理應按質疑而非信訪案件流程辦理；其三，處理質疑的責任主體、辦理時限、辦理方式等，《政府采購質疑和投訴辦法》第五條、第十三條有明確的規定。因此，此件安排采購辦辦理不妥，也無法落實。最終信訪局領導采納我的建議，將此件轉批采購人知曉，由其依程序處理而非限時辦結了事。

此事雖已過去近5年，但作為我政采職業生涯中唯一一份未能落地執行的通知，它始終縈繞在我心頭。我時常反思其中暴露出的諸多問題——包括相關部門處置方式的不盡規范，以及供應商過度維權等現象。

在我看來，該事件很大一部分原因在于政府采購法規政策宣傳不夠到位。而有效規范政府采購相關當事人的行為，沒有捷徑可走，只能是伏下身子、集中精力、踏實付出。

把握好以下四個環節，著力強化對政府采購法規政策的學習，才能有所收獲，并從根本上扭轉當前的被動局面。

要把握學習內容的深度。不僅要學懂弄通政府采購法律法規和規章條文的含義，而且對財政部頒發的規范性文件內容也應熟練掌握，同時還要學習操作實務，特別是要加強對財政部發布的指導性案例的學習，以有效借鑒、指導工作。

要把握學習對象的廣度。財政部門要認真落實好“誰執法誰普法”的普法責任制要求，積極部署、廣泛動員、精心組織，不僅采購人、供應商、代理機構等政府采購當事人要持之以恒地學習，而且監督機構的工作人員、入庫的評審專家甚至于紀委、信訪部門的窗口服務人員也需加強學習，以增強法規意識，規范自身行為，促進工作開展。

要把握學習運用的高度。通過喜聞樂見的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，著力激發學習熱情，提高學習成效，真正做到內化于心、外化于行，指導實踐。一方面采購人、代理機構等相關人員既能做到依法依規辦理各類政府采購事項，又要懂得在發現對供應商有侵權事項時該踩剎車就踩剎車，避免無謂地堅持；另一方面，紀委、信訪等部門在處理與質疑、投訴內容一致的政府采購項目的信訪件時，也要慎重對待，依法辦事，避免單純出于維護穩定或信訪盡快“銷號”的考慮，而發生硬性要求限時辦結、質疑事項指定由財政部門處理等超越法規規定的問題。

要把握維護權益的限度。隨著法律法規制度的健全、采購工作透明度的提高、法律意識的不斷增強，供應商注重運用質疑、投訴等合法救濟手段來維權是再合理不過的事，但其存在過度維權的問題也不容忽視。實踐中有少數供應商只要自己未中標就懷疑一切，不管自身報價是否合理、投標方案是否科學切合實際、投標內容是否充分滿足招標文件要求等，就很隨意地進行質疑或信訪舉報。更有甚者，以質疑、投訴、舉報等為手段，給采購人施加壓力，通過“碰瓷”的惡劣行徑，迫使采購人或中標人“花錢買平安、項目保順利”，其行為已構成違法。因此，廣大供應商要通過學習法律法規，樹立“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的理念，堅持講事實、重證據，依法維權，而不能想當然、無中生有地去過度維權，尤其要避免惡意質疑、投訴事項發生，切實做到遵紀守法、誠實守信、行有所止、操作規范。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）

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