調整政府采購制度的相關法律淵源

【法國政府采購制度的國內法淵源（4）】

楊蔚林 周亞光

政府采購法典之外的單行法

法國的行政體制中，除了國家行政機關、地方行政機關之外，還存在有公法組織及其所屬的準公法組織，而這類法人所簽訂的采購合同并不屬于政府采購法典調整的范圍，因此，調整其采購行為的單行法相繼產生，主要有以下兩類：

1. 行政立法

這類法令的特點是規范政府采購行為的操作性問題。諸如，2006年8月26日頒布的第2006-1071號關于政府采購合同統計的法令和2006年8月28日制定的一系列法令，涉及公告方式、社會及納稅證書、招投標的電子化、投標人有權要求提供的文件、特許經營證書、技術規范等。此外還包括2006年8月25日頒布的有關簽署國家政府采購合同委托授權的部令。上述法令均公布于2006年8月29日的官方公報中，于2006年9月1日起生效。

2. 議會立法

這類法律的特點主要是針對公法合同的成立問題。諸如，1991年1月3日頒布的第91-3號關于采購合同招投標程序方面的透明性和規范性法律，具體要求某些合同的簽訂必須遵守對外公告規則和充分競爭規則；1992年12月11日頒布的第92-1282號關于涉及水、能源、交通和電信部門采購合同的法律；第93-122號關于預防腐敗和政府采購程序透明的法律；2001年12月11日第2001-1168號關于采取經濟性、財政性緊急措施的法律，其中主要強調了政府采購合同的行政性質，明確規范了公共服務授權的范圍，對某些國家及地方行政機關采購合同所適用的法律制度重新予以明確；2005年2月11日頒布的第2005-102號關于加強殘疾人公民權、參與權及平等權的法律，強調了招投標過程中所應當遵守的社會義務，即不得禁止弱勢群體參與投標以及應當優先對其考慮的規定。值得注意的是，上述法律的大部分規定并未納入政府采購法典，因此可以將其視為政府采購法典之外的又一法典化。

此外，還包括規范所有政府采購機構行為的法律條文，主要包括預算法、會計法、稅法，以及針對公共工程總包、分包的規則 。

行政部門規章

首先是行政部門的準法規性質的文件，包括各部委的相關答復、部令、指示以及指導，其中重要的有：工業、經濟、財政部于2004年10月頒布的政府采購電子化的指導性文件；2006年8月3日頒布的、公布于2006年8月4日官方公報的政府采購法典實施手冊。

其次是政府采購監管機關的部門規章，其中最重要的是，2001年版《政府采購法典》第3條以及其后的相關條款對全國政府采購合同委員會的法律地位曾經予以具體規定，2004年版《政府采購法典》又予以取消，將原先全國政府采購合同委員會的職責并入經濟、財政部的條法司。由此，經濟、財政部的條法司下設政府采購處，具體職責為：解釋政府采購法并予以評估；對相關部委提出建議、意見、提示；向總理和經濟、財政部長提交年報；為各個部委起草應答議會的質詢文件；起草各類文件以及研究報告。

最后是關于設立其他類型機關的規章制度，其中最主要的是：根據1991年1月3日法律第L 91條第3款設立的政府采購合同調查部際委員會；根據政府采購法典第5章第1節第119至124條設立的公共服務委托部際委員會；新近設立的期刊《政府采購觀察》，根據政府采購法典第130條至132條的規定，其職責主要是對政府采購合同以及公法人所簽訂的框架協議進行經濟普查。(作者單位 :西北政法大學國際法學院)